За годы, прошедшие с падения Бастилии в 1789 году, в стране было принято 16 конституций. Ныне действующая конституция 1958 года (17-я конституция со времени Декларации 1789 года) оформила создание во Франции Пятой республики.

Конституция Пятой республики, разработанная под руководством генерала Шарля де Голля, была утверждена на референдуме, проведённом 28 сентября 1958 года на территории самой Франции и в её заморских департаментах, и вступила в силу 4 октября 1958 года. Основной закон Франции состоит из трёх документов: Декларации прав человека и гражданина 1789 года, принятой во время Великой французской революции; преамбулы конституции 1946 года, принятой во время подъёма демократического движения после Второй мировой войны; конституции 1958 года, в которой есть ссылки на ряд международных актов, в которых участвует Франция (в их числе — договор «О Европейском союзе» 1992 года), в связи с чем некоторые французские юристы включают их в «конституционный блок».

Конституция Франции 1958 года невелика по объёму. Наряду с краткой преамбулой, в ней содержатся 93 статьи, объединённые в 15 разделов (разд. 13 «О сообществе» и 17 «Переходные постановления» отменены в 1995 году).

Конституция 1958 года не содержит положений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нет положений о политической системе (кроме статьи о партиях) и о правовом статусе личности. Отдельные положения социально-экономического характера содержатся в Декларации 1789 года (о собственности, о равном налогообложении с учётом состояния граждан); некоторые экономические, политические и социальные принципы названы в преамбуле конституции 1946 года. В Декларации 1789 года и в преамбуле конституции 1946 года перечислен также ряд личных прав граждан и социально-экономических прав (свобода слова, презумпция невиновности, равенство перед законом, право на образование, здравоохранение и др.).

Конституция 1958 года в основном регулирует взаимоотношения органов государства. Она провозглашает принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также создание Французского Сообщества на базе свободного самоопределения народов колоний (Сообщество фактически прекратило своё существование уже в 1960-х годах, а юридически было ликвидировано конституционной реформой в 1995 году). Конституция 1958 года подтвердила девиз республики времён первой революции конца XVIII века: «Свобода, Равенство, Братство»; она провозгласила принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» (эта формулировка впервые официально была провозглашена в США в XIX веке); определила основные условия создания политических партий и их роль; провозгласила, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. В конституции определено соотношение внутреннего и международного права: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритет над внутренним законодательством при условии взаимности.

Главная черта конституции 1958 года — концентрация политической власти в руках исполнительных органов. Сосредоточение власти в руках главы государства и правительства — одно из проявлений конституционно закреплённой авторитарной тенденции во французском политическом режиме. Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. На референдуме, состоявшемся 28 октября 1962 года, была одобрена конституционная поправка, предусматривающая выборы президента прямым всеобщим голосованием, а не коллегией выборщиков. Президент избирается на 5 лет (на общенациональном референдуме 24 сентября 2002 года было принято решение о сокращении срока полномочий президента с 7 до 5 лет). Президент назначает премьер-министра и отдельных министров, председательствует на заседаниях кабинета министров. При согласии кабинета министров президент имеет право в обход парламента поставить на референдум любой закон или договор, изменяющий характер государственных институтов. Президент имеет право распустить нижнюю палату парламента — Национальное собрание — и назначить новые выборы. Вновь избранное Национальное собрание нельзя распустить в течение года после выборов. Статья 16 конституции позволяет президенту вводить в стране чрезвычайное положение и брать в свои руки всю полноту власти. В течение этого времени Национальное собрание не может быть распущено.

Правительство Франции — Совет министров, согласно ст. 20 конституции, «определяет и ведёт политику нации». В состав правительства входят премьер-министр, министры, возглавляющие министерства, и государственные секретари, руководящие подразделениями отдельных министерств. Правительство ответственно перед Национальным собранием. В случае принятия резолюции порицания абсолютным большинством Национального собрания правительство должно подать в отставку. В конституции специально обозначены полномочия премьер-министра: в сфере его ведения находятся национальная оборона, исполнение законов, нормотворческая деятельность. Высшие правительственные чиновники назначаются кабинетом по предложению премьер-министра или президента.

Законодательный орган — двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Основной функцией парламента является принятие законов, однако данная функция существенно ограничена конституцией, точно определяющей круг вопросов, по которым парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включённых в этот список, отнесено к ведению правительства. Права парламента ограничены также в финансовой сфере: Конституция устанавливает определённый срок принятия парламентом финансовых законопроектов. Вместе с тем парламент обладает правом контроля над деятельностью правительства.

В каждой палате парламента существуют шесть постоянных комитетов. Эти комитеты часто функционируют через подкомитеты. Полномочия комитетов и подкомитетов, весьма широкие во времена Третьей и Четвёртой республик, в настоящее время значительно ограничены.

Конституцией предписаны две годовые парламентские сессии. Первая из них длится с начала октября до второй половины декабря, вторая — в апреле, при этом не может затягиваться более чем на три месяца. В любой момент по просьбе премьер-министра или по требованию большинства депутатов Национального собрания может быть созвана специальная сессия парламента.

Законопроекты принимаются обеими палатами, затем подписываются президентом и становятся законами (если он не накладывает на них временное вето). Когда обе палаты не принимают законопроект, он возвращается на повторное слушание. Если и после этого согласие не достигнуто, премьер-министр может потребовать созыва совещания комитетов, состоящих из равного числа членов обеих палат. Текст законопроекта с поправками и дополнениями, сделанными на этом совещании, вновь представляется правительством на одобрение обеих палат. Если совещанию не удаётся достичь согласия по тексту или текст с внесёнными поправками и дополнениями в дальнейшем не получает одобрения обеими палатами, правительство может просить о третьем чтении в обеих палатах. Если и после этой процедуры соглашение не достигнуто, кабинет министров имеет право обратиться к Национальному собранию с просьбой окончательно решить судьбу проекта.

Конституционный совет — особый орган, контролирующий соблюдение конституции. Конституционному совету посвящён раздел VII конституции Франции, а также принятый ордонансом председателя Совета министров от 7 ноября 1958 года закон «О Конституционном совете».

Все законы до промульгации их президентом и регламенты палат до их принятия должны поступать на рассмотрение Конституционного совета, который даёт заключение о том, соответствуют ли они конституции. Если Конституционный совет решит, что тот или иной акт противоречит конституции, он вправе его отменить. Также в полномочия Конституционного совета входит наблюдение за ходом президентских выборов, проведением референдумов. Конституционный совет состоит из девяти членов, трое из которых назначаются Президентом Республики, трое — председателем Национального собрания, трое — председателем Сената (ст. 56 конституции).

Особенностью Конституционного совета является то, что в него пожизненно входят все бывшие президенты Французской Республики. К пожизненным членам неприменимы положения об отставке, о замене в случае выполнения несовместимых с членством функций, при вступлении в должность они не произносят присягу.

• • Конституционные основы, характеристика формы правления

Франция - неделимое, светское, демократическое и социальное государство с республиканской формой правления. В административном отношении Франция делится на 22 региона, 96 департаментов, 36 565 коммун. Крупнейшие города - Париж, Лион (1,3 млн), Лилль (1,0 млн), Ницца (0,8 млн), Тулуза (0,8 млн), Бордо (0,7 млн).

Действует Конституция, принятая путём референдума в 1958, с поправками 1962 (по вопросу об избрании президента), 1992, 1996, 2000 (в связи с подписанием соответственно Маастрихтского, и Ниццкого договоров) и 1993 (по вопросу об иммиграции).

Форма правления с 1958 - полупрезидентская республика: в Конституции чётко обозначен принцип приоритета президента, который не ответственен перед парламентом, но и не является главой правительства. С 1995 президентом Франции является Ж.Ширак (переизбран в 2002), представитель правоцентристской партии «Союз за объединение народа» (СОН), наследницы голлистских партий.

Во французской политической системе президент - ключевая фигура. Президент избирается на 5-летний срок на мажоритарной основе прямым всеобщим голосованием (право голоса имеют все граждане по достижении 18-летнего возраста).

Основная функция президента - наблюдение за соблюдением Конституции, выполнение роли национального арбитра, обеспечивающего регулярную и надлежащую деятельность исполнительной власти и преемственность государства. Президент - гарант национальной независимости и территориальной целостности, соблюдения Францией принятых ею международных обязательств, он верховный главнокомандующий, представляет страну на международной арене, назначает высших гражданских и военных должностных лиц. Назначает премьер-министра, совместно с ним формирует кабинет и прекращает полномочия последнего при его отставке. Президент председательствует на заседаниях кабинета и утверждает его решения.

Президент избирается независимо от парламента и имеет право его роспуска с обязательным условием объявления даты внеочередных выборов. Президент лишён права законодательной инициативы, но может издавать декреты и указы, обладающие силой законов, организовывать референдумы по вопросам внутренней и внешней политики. Президент пользуется правом отлагательного вето на решения парламента. Наконец, Конституция предоставляет президенту чрезвычайные полномочия при возникновении «серьёзной и непосредственной угрозы» для территориальной целостности страны и нарушении «нормальной деятельности органов государственной власти». В целом президентская власть во Франции - всеобъемлющая, определённых границ она не имеет.

Премьер-министр назначается президентом на неопределённый срок из состава депутатов партии, получившей большинство на выборах. В 2002 этот пост занял Ж.-П. Раффарэн. Премьер-министр ответственен и перед президентом, и перед парламентом. Он руководит деятельностью правительства и несёт за неё ответственность, обеспечивает выполнение законов, отвечает за обороноспособность страны. При необходимости ведёт вместо президента заседания Высшего национального совета обороны, а также в исключительных случаях - заседания Совета министров (при наличии специальных полномочий от президента в конкретной области). Премьер-министр совместно с президентом участвует в разработке экономической программы правительства, если они принадлежат к разным партиям (в противном случае это миссия президента).

Премьер-министр пользуется правом законодательной инициативы: он и члены кабинета могут издавать подзаконные акты по экономическим и социальным вопросам. Примерно 20% рассматриваемых парламентом законопроектов разрабатываются правительством, причём подавляющая их часть (4/5 и более) принимаются.

Французский парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Депутаты Национального собрания избираются по мажоритарному принципу прямым, всеобщим, равным и тайным голосованием на 5-летний сроколо С 1986 число депутатов Национального собрания - 577 (ранее 491). 1 депутатский мандат приходится на 100 тыс. избирателей. Проходят в парламент партии, чьи кандидаты преодолели 5%-й барьер во всех 96 департаментах. Члены парламента не имеют права занимать постов в структурах исполнительной власти. Обычная ежегодная парламентская сессия длится не менее 120 дней. Предусмотрена возможность созыва чрезвычайной сессии по просьбе премьер-министра либо большинства членов Национального собрания для обсуждения вопросов особой государственной важности; её открытие и закрытие осуществляется по особому декрету президента страны. На парламентских выборах 2002 избрана 12-я легислатура Национального собрания в следующем составе: СОН 355 мандатов, Французская социалистическая партия (ФСП) 140, Союз в защиту демократии (СЗД) 29, ФКП 21, Радикальная партия 7, «3елёные» 3, прочие 22.

Председатель Национального собрания - Р. Форни (СОН). Председатель, представляющий парламентское большинство, избирается на срок легислатуры. Его основная задача - обеспечение нормального функционирования нижней палаты. 6 его заместителей - главы ведущих парламентских партий. Повестку дня парламентских заседаний определяет правительство, которое тем самым контролирует текущую деятельность Национального собрания.

Сфера законодательной деятельности Национального собрания зафиксирована в Конституции и ограничена 12 направлениями (в т.ч. обеспечение гражданских прав и свобод граждан; основные вопросы гражданского и уголовного права; национальная оборона; внешняя политика; правовое регулирование отношений собственности; национализация и приватизация, налогообложение и денежная эмиссия и, конечно, утверждение бюджета). Рассмотрение и утверждение бюджета - основная возможность парламента контролировать деятельность правительства; причём депутатам запрещается вносить предложения, ведущие к росту расходной части бюджета. Законотворчество осуществляется в рамках 6 постоянных комитетов (число, установленное Конституцией). Они включают 60-120 депутатов; председательствуют в них неизменно представители проправительственных партий.

Национальное собрание облечено правом добиваться отставки правительства. Процедура такова: при отклонении правительственной программы в целом или отдельного законопроекта правительство ставит вопрос о доверии; в ответ нижняя палата правомочна принять особую резолюцию порицания. При поддержке её не менее 50% депутатов кабинет обязан подать в отставку. Однако президент вправе, приняв отставку премьер-министра, тут же вновь назначить его на этот пост. Или, напротив, сместить премьер-министра, несмотря на поддержку его большинством парламентариев.

Верхняя палата парламента - Сенат (317 членов) избирается двухстепенным голосованием и каждые 3 года обновляется на треть. Структура Сената идентична структуре Национального собрания. Сенат, в отличие от нижней палаты, не может прекратить деятельность правительства; по отношению к принимаемым Национальным собранием законам Сенат обладает правом отлагательного вето. Состав Сената на май 2003: СОН 83 мандата, ФСП 68, Союз центристов 37, Либеральные демократы 35, Объединение демократов за социализм и Европу 16, ФКП 16, прочие 66 мандатов.

На основании Конституции 1958 во Франции был создан квазисудебный орган - Конституционный Совет. Он рассматривает акты, издаваемые законодательной и исполнительной ветвями власти, на предмет их соответствия Конституции. В Совете 9 членов. Право номинировать их имеют президент страны, главы Национального собрания и Сената (по 3 члена каждый). Назначение производится на девятилетний срок и не может быть повторным. Председатель Совета назначается президентом Франции из числа членов Совета.

С 1982 исполнительная власть на местах - выборная (до этого осуществлялась префектами, назначаемыми премьер-министром). На уровне департаментов выборными органами являются генеральные советы, на уровне регионов - региональные советы.

Во Франции сложилась демократическая и многопартийная система. Действует около 25 партий; в выборах 2002 участвовали 16 из них. Однако реальное влияние на политическую жизнь оказывают всего 3-4 партии. Это в первую очередь правоцентристское Объединение в поддержку республики (ОПР), в 2002 преобразованное в СОН, и левоцентристская - ФСП. В кон. 1980-х гг. в разряд основных партий вошёл крайне правый Национальный фронт (НФ). В 1990-е гг. наблюдалось укрепление трипартизма, связанное главным образом с ростом электоральных успехов НФ на фоне стабилизации правого центра и ослабления социалистов.

ОПР, возникшая в 1976 как преемница ЮДР, во внешней политике продолжила голлистскую традицию «особого пути» Франции - великой державы и международного посредника. В 1990-е гг. с усложнением отношений между индустриальными и , с ликвидацией советского блока потребность во французском посредничестве резко сократилась; рудименты голлизма оставались в виде «особого подхода» Франции практически ко всем проблемам мировой политики и евростроительства. В экономической сфере ОПР, в отличие от правоцентристских партий др. индустриальных стран, не перешла к неолиберализму. Позиция ОПР по основным экономическим вопросам (роль государства в экономике, отношение к бизнесу, борьба с безработицей) перед президентскими и парламентскими выборами 2002 напоминала взгляды европейских социал-демократов. С нач. 1980-х гг. на президентских и парламентских выборах ОПР неизменно набирала 20-22% голосов. В 1-м туре президентских выборов 2002 кандидат от ОПР Ж.Ширак получил 19,7%, обогнав лидера НФ Ж.-М.Ле Пена всего на 2%.

Перед лицом угрозы победы НФ ОПР поставила задачу сплачивания правоцентристских сил. Созданное вокруг неё движение Объединение в поддержку президента стало важным фактором победы правоцентристов на выборах (во 2-м туре Ж.Ширак получил 81,96%). В дальнейшем движение было преобразовано в СОН, лидером которого стал известный деятель ОПР Ален Жюппе. Экономическая программа СОН, по-прежнему не провозглашая открыто принципов неолиберализма, предусматривает уменьшение функций государства и усиление поддержки бизнеса. В политической сфере СОН ставит своей задачей сохранение и поддержание роли великой державы, лидера европейской политики (это проявилось в позиции Франции в период войны в 2003).

Вторая основная партия Франции - ФСП, сформированная в 1971 на базе СФИО, видит свою задачу в постепенной трансформации общества в направлении социализма при сохранении рыночной экономики. На президентских выборах 2002 ФСП потерпела поражение, её кандидат - премьер-министр Л.Жоспэн, набрав всего 16,2% голосов, не прошел во 2-й тур. Поражение 2002 продолжило неудачи социалистов, начавшиеся с сер. 1980-х гг. и вызванные их резким смещением вправо. В 1972 ФСП, пребывавшая в глухой оппозиции, выдвинула лозунг «разрыва с капитализмом» через широкомасштабную национализацию, ввод директивного планирования, «справедливое распределение» доходов путём радикального реформирования и т.п. С этой программой ФСП и её лидер Ф.Миттеран одержали уверенную победу на президентских и парламентских выборах 1981. Однако значительное ухудшение экономического положения, вызванное реализацией мер по «разрыву с капитализмом», заставило ФСП обратиться к практике, а затем и к теориям из арсенала правых. В следующей программе социалистов (1991) обществу предлагался уже не «некапиталистический путь развития», а всего лишь другая модель управления экономикой. В результате ФСП начала быстро терять электорат, что пошатнуло её властные позиции. Полномочия социалистов были полномасштабными лишь в 1981-86 и в 1988-93 гг., а в остальные годы ограничивались либо исполнительной, либо законодательной властью, что приводило к сосуществованию соответственно либо левого президента с правыми правительствами (1986-88, 1993- 95), либо правого президента с левым правительством (1997-2002), либо к полному уходу власти в руки правых (1995-97). В 1990-е - нач. 2000-х гг. социалисты проигрывали все выборы - от муниципальных до европейских (кроме парламентских 1997).

Постоянные поражения ослабили функцию ФСП как «несущего элемента» партийной структуры и, как следствие, позиции всей левой группировки французской партийной системы, и без того осложнённые резким ухудшением положения коммунистов. До нач. 1990-х гг. ФКП удавалось сохранить стабильный 8- 10%-й электорат. Но затем он сокращался: одной части избирателей позиции ФКП казались слишком традиционными и догматическими, другой, наибольшей, недостаточно радикальными. На президентских выборах 2002 за генерального секретаря ФКП Р.Ю проголосовало всего 3,4% избирателей. ФКП, окончательно утратившая положение значимой политической силы, отстаёт по популярности от крайне левых партий, лидеры которых на 1-м туре президентских выборов 2002 в совокупности набрали 11,2% голосов (в т. ч. Рабочая сила - 5,7%, Коммунистическая революционная лига - 4,3%). Суммарный процент сторонников ФСП и ФКП в 1981-2002 уменьшился с 37 до 19,6%.

Утрата позиций традиционными левыми партиями во многом связана с глубокими сдвигами во французском обществе: переходом к постиндустриальной ступени развития, ростом образовательного уровня, ликвидацией наиболее вопиющих форм неравенства, размыванием прежних крупных социальных групп и их политических субкультур, уходом в прошлое поколений, считавших центральными проблемами классовое противостояние, президентский или парламентский варианты республиканского строя. Всё это ведёт к увеличению голосования не по социальной принадлежности, а исходя из личностных политических пристрастий и интересов. Отсюда - появление множественных мелких партий и дробление электората.

В современной Франции сложилась ситуация, когда малочисленность сторонников новейших мировых общественных проектов (неолиберализма, модернизации, интеграции) не позволяет сформировать крупную партию в их поддержку. Напротив, значительный сегмент избирателей, требуя изменений, понимает под ними движение назад, своего рода контрреформацию. Самые последовательные и активные противники неолиберализма и интеграции - электорат правых и левых экстремистских партий: 1/3 голосующих французов.

Восхождение к власти крайне правого Национального фронта началось с 1974 (0,9% на президентских выборах). НФ долгое время не представлялся существенной политической силой. Его значимость стала быстро расти в 1990-е гг., когда охватил глубокий и затяжной экономический кризис.

Идеологические построения НФ весьма примитивны. Долгосрочное ухудшение состояния французской экономики объясняется наплывом иммигрантов, оккупировавших рабочие места, и заговором крупных иностранных капиталов и «брюссельских технократов», которым чужды интересы Франции. Предлагаемые рецепты - усиление президентской власти и силовых структур, прекращение иммиграции, выход из ЕС, включая отказ от евро.

НФ пока не в состоянии трансформировать увеличение электорального влияния в рост политической влиятельности. Мажоритарная избирательная система и отказ центральных организаций ОПР и ФСП от предвыборных соглашений с НФ до сих пор способствовали довольно успешному отражению попыток проникновения крайне правых в различные органы власти, в т.ч. в Национальное собрание. Поэтому третья основная партия Франции - пока «сила без власти», не оказывающая влияния на внутреннюю и внешнюю политику.

Для современной Франции характерно относительно невысокое значение профсоюзов. Профсоюзное движение, как и партийное, отличается множественностью образующих его организаций. Основные среди них: Всеобщая конфедерация труда (ВКТ), традиционно близкая к ФКП; придерживающаяся социалистической ориентации Французская демократическая конфедерация труда (ФДКТ), независимые ВКТ-Форс увриер и Всеобщая конфедерация кадров. Французские профсоюзы, прежде действительно массовые организации, объединявшие св. 30% лиц наёмного труда, теперь заявляют о 1,5 млн членов (10% наёмной рабочей силы). Однако из этого числа подавляющая часть - функционеры, работающие по найму (например, в ФДКТ - 810 тыс. из 865 тыс. заявленных членов).

Среди предпринимательских ассоциаций крупнейшим выступает Движение французских компаний (Медеф), группирующее 750 тыс. фирм. Медеф принимает активное участие в разработке экономической политики, даёт правительству рекомендации по внешнеэкономическим вопросам, наравне с профсоюзами участвует в регулировании рынка труда и в управлении социальной сферой.

Внутренняя политика с 1980-х гг. отличалась существенной неустойчивостью. В условиях, когда 2 основные правящие партии предлагали обществу диаметрально противоположные варианты социального устройства и модели развития, курс непосредственно зависел от партийной принадлежности премьер-министра и круто разворачивался с его сменой. Когда этот пост занимали социалисты, внутренняя политика имела выраженную социальную направленность и перераспределительный характер; эти черты утрачивались, когда во главе правительства вставали представители ОПР, стремившиеся поддерживать бизнес через уменьшение перераспределения. Частая смена правящих партий у руля правления лишала и ОПР, и ФСП возможности доводить до конца начатые каждой из них реформы, что негативно сказывалось на состоянии экономики. Более последовательным был курс в других областях общественной жизни, где производимые реформы не аннулировались со сменой власти. Так, в 1980-90-е гг. была отменена смертная казнь; проведена административная реформа, объединявшая 96 департаментов в 22 более крупных региона; расширены полномочия местных органов власти. В социальной сфере произошли: снижение пенсионного возраста с 63 до 60 лет, увеличение продолжительности отпусков до 5 недель, сокращение рабочей недели с 40 до 39, а затем и до 35 ч, расширение прав профсоюзов и т.п.

Одно из основных направлений внутренней политики правительства Ж.П.Раффарэна - борьба с преступностью, действительно заметно возросшей в 1990-е гг. с обострением экономического положения, ростом безработицы, особенно среди иммигрантов. Снижение уровня преступности было центральным лозунгом предвыборной кампании Ж.Ширака, настаивавшего в этой связи на необходимости укрепления соответствующих силовых структур. Во 2-й пол. 2002 была проведена реформа полиции: расширены её штаты (которые находились на уровне 1945 - при 20-миллионном росте населения) и полномочия полицейских. Ещё одно направление внутренней политики - административная реформа, предусматривающая децентрализацию, придание большей самостоятельности местным органам власти.

Основным направлением внешней политики Франции в последней четверти 20 - нач. 21 в. явилось евростроительство. Создание Единого экономического пространства, общей политической власти, совместной системы обороны неизменно провозглашается основными целями всех президентов и всех правительств. Франция поддержала все меры по объединению Европы: Шенгенское соглашение 1990, Маастрихтский договор (хотя на общенациональном референдуме в его пользу высказались лишь 50,8% избирателей), Амстердамский (1997) и Ниццкий (2000) договоры. Она явилась сторонницей вступления в ЕС , и и нового этапа расширения в восточноевропейском направлении, намеченного на 2004, хотя и с оговорками, касающимися распределения аграрных субсидий.

Для внешнеполитического курса Франции характерен постоянный антиатлантизм, особенно ярко выражавшийся в позиции Ш. де Голля, ставший глуше после его ухода, но окончательно не исчезнувший. Франция постоянно противопоставляет свою позицию американской практически по всем вопросам международной жизни. Последним по времени примером стало отношение Франции к американским действиям в Ираке, вызвавшее очередное ухудшение франко-американских отношений.

С сер. 1990-х гг. наметились изменения в отношениях с развивающимися странами, выразившиеся в отказе от сохранения приоритетных зон стратегического влияния в бывших колониях и в более глобальном подходе, предусматривающем переориентацию помощи в направлении наиболее бедных стран независимо от их бывшей колониальной принадлежности.

Будучи членом НАТО с момента его основания, Франция покинула военную организацию в 1966. Она не вернулась в неё до сих пор, хотя в 1995 вновь стала членом Комитета НАТО по обороне, а в 1999 участвовала в операции в Косово. Это возвращение становится всё проблематичнее, учитывая стремление Франции к созданию самостоятельных Вооружённых сил ЕС.

Французские Вооружённые силы включают сухопутную армию, Военно-морской и Военно-воздушный флот, а также корпус жандармов. Численность Вооружённых сил 390 тыс.чел. (в т.ч. ВМС 63 тыс.чел. и ВВС 83 тыс.чел.). Переход к профессиональной армии (с 2000) был осуществлён в рамках проводимой с 1996 военной реформы, завершение которой намечено на 2015. Её основные задачи - пересмотр военной доктрины с перемещением акцентов на быстрое реагирование по пресечению очагов конфликтов в любой точке планеты, повышение эффективности ВС при уменьшении их численности примерно до 300 тыс.чел., а также сокращение военных расходов. Их доля в госбюджете за 1992-2002 уменьшилась с 3,4 до 2,57% при сохранении и даже расширении финансирования приоритетных программ в области новейших вооружений. По размерам военных расходов Франция заметно превосходит , . У Франции также более высоки затраты на военные НИОКР и закупки вооружений (в бюджете 2002 - 28% военных расходов).

Франция - одна из самых мощных военных держав мира. Её обеспечивает национальные ВС современными видами вооружений, а также осуществляет их широкий вывоз за рубеж. В 2002 Франция занимала 3-е место в мире по экспорту обычных вооружений. Франция - ядерная держава, на вооружении её армии - 348 ядерных боеголовоколо Ими оснащены самолёты наземного базирования и авиация авианосца «Шарль де Голль», а также 2 подводные лодки (спуск на воду третьей планируется на 2004).

Франция – крупнейшая страна в Европе, один из главнейших туристических центров в мире. В мировой экономике Франция также занимает лидирующие позиции. Главным законодательным органом является Парламент Франции, состоящий из двух палат: Сената (верхняя палата) и Национального собрания (нижняя палата).

Государственное устройство

В настоящий момент формой правления Франции является президентско-парламентская республика. Во главе государства стоит президент, который избирается сроком на 5 лет. С 2017 года президентом является Эммануэль Макрон.

Рис. 1. Президент Франции – Эмманюэль Макрон.

Начиная с 1958 года в стране действует Пятая Республика, именно в этом году была принята новая конституция. Однако Франция не всегда была президентской республикой. Абсолютная монархия во Франции существовала в период с XVI по XVIII века. В это время всея власть принадлежала монарху. Абсолютизм был свергнут Великой французской революцией.

Во Франции, как и в любой демократической стране существуют три ветви власти: судебная, исполнительная и законодательная. В судебной системе высшей судебной инстанцией является кассационный суд. Исполнительную власть осуществляет президент, который назначает премьер-министра. Премьер-министр в свою очередь отвечает за политическую составляющую правительства. Законодательная власть принадлежит парламенту, который принимает законы и контролирует действия правительства.

Парламент Франции

Парламент Франции является двухпалатным, то есть состоит из Верхней палаты (Сенат) и Нижней палаты (Национальное собрание Франции), каждая из которых выполняет определенные функции.

ТОП-2 статьи которые читают вместе с этой

Заседания Национального собрания проводятся в Бурбонском дворце, а Сената – в Люксембургском дворце. Когда палаты собираются вместе, они заседают в Версале.

Рис. 2. Бурбонский дворец во Франции.

В состав Национального собрания входит 577 депутатов, которые избираются путем прямых выборов по мажоритарной системе на 5 лет. Главной задачей национального собрания является рассмотрение и принятие новых законов, а также пристальное наблюдение за действиями правительства. Президентом является представитель лидирующей партии, а вице-президентом – представитель, как правило, другой партии.

В состав Сената входит 348 сенаторов, которые избираются всеобщим голосованием путем непрямых выборов сроком на 6 лет.

Рис. 3. Заседание в Сенате во Франции.

Минимальный возраст для сенатора – 24 года

Что мы узнали?

Франция является президентско-парламентской республикой. Но так было не всегда, так как еще несколько столетий назад в стране существовала монархия, где вся власть принадлежала королю. Сейчас принятие законов находится в ведомстве парламента, который состоит из двух палат – Сената и Национального собрания.

Тест по теме

Оценка доклада

Средняя оценка: 3.9 . Всего получено оценок: 249.

Французская Республика является одним из наиболее развитых в экономическом и политическом отношении государств мира. Современное административно-территориальное устройство Франции формировалось на протяжении долгих веков, а процесс включал в себя войны с соседями, феодальные войны внутри страны, а также продолжительный период колонизаторских войн на других континентах. Важную роль в истории страны и всего европейского континента сыграла также Великая французская революция 1789-1799 годов. Важным для страны было также и активное рабочее движение, существовавшее с начала девятнадцатого века.

Средние века на территории Франции

Форма административно-территориального устройства средневекового Франкского государства представляла собой типичную феодальную модель с многочисленными мелкими правителями. К концу X века королевская центральная власть не имела никакого авторитета у двух десятков герцогов и графов, каждый из которых стремился к максимальной независимости от верховного правителя.

В 987 году к власти на территории Франкского королевства приходит династия Капетингов, названная так по имени ее основателя - Гуго Капета. Начало правления новой династии было омрачено многочисленными религиозными войнами внутри страны, крестовыми походами и так называемым Авиньонским пленением Папы, когда Папа Римский фактически находился в заложниках у французских королей.

Однако история государственного строительства Франции пополнилась в средние века и такими примечательными событиями, как созыв Генеральных штатов в 1302 году. Фактически это был первый французский парламент, влияние которого на последующую историю трудно переоценить, так как парламентаризм прочно укоренился во французской политической традиции.

Франция в Новое время

Государственное и территориальное устройство Франции перешло к новой форме во время правления Людовика XI (1461-1483). Во время его правления было фактически завершено объединение страны под довольно сильной единоличной властью короля, существенно сокращены полномочия местных феодальных правителей и начато формирование культа центрального правителя, сыгравшего роковую роль в государственной истории и приведшего к Великой Революции.

В 1589 году пресеклась боковая ветвь династии Капетингов - Ей на смену пришла новая династия - Бурбоны, первым представителем которой на французском престоле стал Генрих IV. Новый король положил конец религиозным войнам между католиками и протестантами, бушевавшими на протяжении нескольких десятилетий.

Подписанный Генрихом IV в 1598 году Нантский эдикт дал протестантам довольно широкие полномочия, что существенно повлияло на форму государственного территориального устройства Франции, так как теперь протестанты могли владеть крепостями и фактически образовали государство в государстве, обзаведясь военной силой.

Тридцатилетняя война

В 1618 году Франция вступила в так называемую Тридцатилетнюю войну, причиной которой стали намерения некоторых европейских государств установить собственную гегемонию на территории Священной Римской империи германской нации.

Результатом этой продолжительной и кровопролитной войны стало создание международных отношений, в основе которой лежит принцип уважения национального суверенитета и приоритета государственных интересов над международными.

Разумеется, такой итог не мог не повлиять на форму государственно-территориального устройства Франции. В это время начала формироваться система, в которой большинство полномочий было сосредоточено в руках центральной власти, в то время как местные элиты активно подавлялись.

В 1685 году Людовиком XIV был отменен Нантский эдикт, что повлекло за собой массовый исход протестантов в соседние страны. Вообще период правления Людовика XIV был не самым мирным в истории государства: Франция была втянута в несколько крупных войн, каждая из которых влияла на территориальное устройство страны.

Франция в XVIII веке

В 1715 году Людовик XIV умирает, и вслед за ним приходит Людовик XV, на правление которого пришлись политический и финансовый кризисы, а также Семилетняя война, поражение в которой привело к радикальному изменению формы административно-территориального устройства Франции. По итогам Парижского мирного договора, она была вынуждена уступить многие свои колонии Великобритании.

Стоит отметить, что самыми крупными потерями государства были Индия и Канада. Флот страны был уничтожен, и на долгие годы Франция стала державой третьего порядка, не способной претендовать даже на европейское господство.

Французская революция

В 1789 году во Франции началась Великая революция, оказавшая колоссальное влияние не только на общественно-политическую систему страны, но и на историческое развитие всех европейских государств.

Осуществление революции привело к ликвидации так называемого Старого порядка, существовавшего в стране на протяжении почти трехсот лет. Главным итогом революции стало упразднение в 1792 году монархии и введение выборных органов власти, а также суд над и его казнь.

Разрушительные войны

На протяжении десяти лет политико-территориальное устройство Франции многократно менялось, так как, помимо собственно революционных событий внутри государства, страна была втянута в войну с Испанией и Великобританией, которые были недовольны экспансией, предпринятой новым французским правительством на территорию Голландии.

После завершения революции и непродолжительного периода политической стабильности Наполеон I Бонапарт был провозглашен императором. За этим последовала череда военных кампаний и сокрушительное поражение.

Колониальная система Франции

Франция сразу за Испанией и Португалией включилась в гонку Великих географических открытий, став таким образом одной из первых стран, заполучивших в свое владение заморские территории.

В 1535 году французский мореплаватель Жак Картье вошел в устье что стало началом истории французской колонии Новая Франция, которая долгое время занимала значительную часть континента Северная Америка.

Исследователи сходятся во мнении, что первоначально Франция имела существенные преимущества перед Великобританией, которая начала свою заморскую экспансию на семьдесят лет позже Франции. Кроме того, Франция имела технологические преимущества перед Испанией и Португалией, однако ее лидерству помешала внутриполитическая нестабильность и континентальные войны, а также революция восемнадцатого века.

Первоначально Франция сосредоточилась на исследовании северных территорий Нового Света, однако позже приступила и к исследованию Южной Америки, а также освоению островов Вест-Индии.

Освоение Северной Америки

Несмотря на то, что в XVIII веке Франция потеряла значительную часть своих колоний в результате военного столкновения с Великобританией, свое влияние на североамериканском континенте она не утратила, но даже расширила колониальные владения вглубь континента.

Огромный вклад в развитие французских колоний в Северной Америке внес граф Фронтенак, при финансовой и политической поддержке которого исследователь Ла Саль совершил плавание по Миссисипи и объявил долину реки французской колонией. Появление заморских территорий существенно повлияло на особенности территориального устройства Франции, так как для управления новыми землями требовались новые учреждения и новые законы.

Несмотря на то что по итогам Семилетней войны Канада отошла Англии, центральная часть материка оставалась за Францией вплоть до ее продажи США.

Луизианская покупка

в 1800 году между Испанией и Францией было заключено тайное соглашение о передаче Луизианы под контроль Французской Республики, что сильно озадачило правительство Соединенных Штатов.

Сразу после информации о тайном соглашении между двумя колониальными державами, США начали переговоры с Францией о продаже Нового Орлеана, но получили неожиданное предложение - о продаже всей колонии Луизиана. Предложение французов было связано, вероятно, с внутренними проблемами метрополии, которые не только не позволяли Парижу эффективно управлять колониями, но и ставили под угрозу само Французское государство.

В результате этой продажи по форме правления и территориального устройства Франция приблизилась к своему современному состоянию.

Французская Республика: современность

Современная Франция представляет собой трансконтинентальное демократическое государство с республиканской формой правления. Территория государства включает в себя основную часть в Западной Европе и ряд заморских департаментов, оставшихся в качестве наследия колониальной империи.

Франция является унитарной республикой президентского типа, где глава государства обладает широчайшими полномочиями. Однако отличительной чертой республики является хорошо развитая система местного самоуправления, которое соответствует территориальному устройству Франции.

Наименьшей единицей территориального устройства являются коммуны, которых в стране насчитывается тридцать шесть тысяч. Каждая такая единица управляется муниципальным советом, который принимает решения в интересах ее жителей: создает необходимые службы, распоряжается общественным имуществом, организует общественно важные мероприятия.

Основной же единицей административного деления являются департаменты, которых на европейской территории Франции насчитывается девяносто шесть (и еще пять заморских департаментов).

Особняком стоят пять заморских сообществ, Новая Каледония, Французские Южные и Антарктические территории и Клипертон.

Департамент как системообразующая единица

Департамент во Франции представляет собой второй уровень управления после коммуны, однако он же является самым важным, так как именно на этом уровне принимается большинство принципиально важных для местных сообществ решений.

Органом представительства на уровне департамента является Генеральный совет, который формируется на основе прямых и всеобщих выборов. Такие выборы проводятся в два тура и по мажоритарной системе, что обеспечивает максимальную прозрачность и демократичность. Полномочия Генерального совета ограничены шестью годами.

Развитие территориальной формы устройства Франции, таким образом, подчинено исторической логике и строится в соответствии с демократическими процедурами, освященными традициями.

Конституция Франции была одобрена на референдуме 28 сентября 1958 г. Вообще же конституционная история Франции весьма богата, ведь с 1791 г. было принято около полутора десятков различных основных законов. В результате действия целого ряда разнообразных факторов во второй половине 1950-х гг. управление страной вошло в кризис. В сложившейся ситуации парламент Франции большинством голосов наделил генерала Ш. де Голля, не занимавшего тогда никакой должности, чрезвычайно широкими полномочиями в сфере конституционной реформы. Ему поручалось организовать разработку новой Конституции. Одновременно были сформулированы принципы, которые должны были найти отражение в Конституции, включая выборность, ответственное правительство, систему "сдержек и противовесов", соблюдение основных прав и свобод. Конституция была разработана в ближайшем аппарате Ш. де Голля, поддержана Конституционным консультативным комитетом, включающим лиц, делегированных палатами парламента и правительством, а затем вынесена на референдум, на котором и была одобрена.

Конституция Франции имеет ряд специфических черт. Во-первых, она регулирует в основном систему государственной власти. Несмотря на то что она не имеет отдельной главы о правах человека, тем не менее в ее Преамбуле содержится отсылка к правам человека, отраженным в Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и в Преамбуле к Конституции 1946 г., что имеет важное регулятивное значение. В соответствии с ней Декларация и Преамбула Конституции 1946 г. признаются действующими источниками конституционного права. В этом отношении можно утверждать, что Конституция Франции не вполне кодифицированная: состоит из трех правовых актов.

Во-вторых, в соответствии с Конституцией во Франции сложилась смешанная республика как форма правления, сочетающая в себе элементы как президентской, так и парламентарной республик. Соответствующая модель власти получила наименование "Пятая Республика". Конституция подтверждает главенствующее положение исполнительной власти, устанавливает рамки законодательной деятельности, наделяет существенными полномочиями главу французского государства, даже наделяет правительство правом изменять на основании заключения Конституционного совета акты парламента, если тот вышел за пределы своей компетенции. Все это иногда называют системой рационализированного парламентаризма. Однако в целом парламент в системе власти Франции отнюдь не находится в зависимом от исполнительной власти положении, поскольку наиболее важные общественные отношения могут регулироваться законами, а кроме того, парламент наделен реальными полномочиями по контролю за исполнительной властью.

В-третьих, в Конституции страны существенное внимание уделено вопросам внешней политики Франции. Провозглашается преимущественная юридическая сила ратифицированных международных договоров по сравнению с внутренним законом. Конституция решила вопрос о бывших колониях Франции в пользу их суверенитета. Включены в Конституцию и положения, определяющие членство Франции в Европейском союзе.

Французская Конституция является "жесткой". Есть два варианта ее изменений, или, как это именуется в самом документе, конституционного пересмотра: первый - через референдум, второй - на основе решения специально созываемого Конституционного конгресса (палат парламента, заседающих и голосующих совместно). Выбор процедуры принадлежит президенту, он может передать проект изменений на рассмотрение Конституционного конгресса, при том что по общему правилу предусматривается процедура референдума.

Субъектами права инициативы внесения изменений в Конституцию выступают президент республики, действующий по предложению премьер-министра, и члены парламента. Проект изменений должен быть поддержан большинством голосов каждой из палат парламента. После этого президент осуществляет указанный выше выбор процедуры утверждения (ратификации) изменений. Однако Конституция не обязывает президента республики прибегнуть к последующей процедуре, т. е. дальше принятия палатами Парламента процесс изменений может не пойти, если президент этого не захочет. На референдуме изменения должны получить поддержку абсолютного большинства избирателей, участвующих в голосовании, в Конституционном конгрессе -- 3/5 от общего числа поданных голосов. Изменения в Конституцию Франции вносились за ее историю с 1958 г. неоднократно, касаясь в основном системы государственных органов.

Конституционный контроль во Франции осуществляется Конституционным советом и Государственным советом (последним относительно актов исполнительной власти). В определенном смысле квазисудебный характер деятельности этих органов выражается в том, что процедура рассмотрения дел в них не столь формализована, как в судах, и можно говорить о преобладании письменного производства.

Конституционный совет состоит из девяти членов, назначаемых сроком на девять лет: три члена назначаются президентом республики, три председателем Национального собрания, три - председателем Сената. Из них каждые три года заменяется по одному члену, повторное занятие должности запрещено. В состав Конституционного совета пожизненно входят также все бывшие президенты Французской Республики, если не заявят о своем неучастии а его работе (в настоящее время в Конституционном совете состоят только назначаемые члены).

Конституционный совет осуществляет только предварительный контроль за соответствием законов Конституции. Законы подлежат контролю в тот период, когда они уже приняты парламентом, но еще не подписаны президентом. Регламенты палат и органические законы подлежат обязательному предварительному конституционному контролю. Иные законы и международные договоры до их ратификации проверяются по инициативе президента, премьер-министра, председателей палат парламента и не менее 60 членов любой палаты (последние не могут инициировать проверку относительно международных договоров). Если законы признаны противоречащими Конституции, они не могут быть предметом дальнейшей законодательной процедуры.

Конституционный совет также разрешает споры о компетенции между правительством и парламентом, прежде всего по вопросу о том, принят ли закон, уже вступивший в силу, в пределах полномочий парламента; если нет, он может быть изменен правительством. Конституционный совет наделен и полномочиями в сфере выборов и референдума. Он, например, рассматривает жалобы относительно правильности проведения выборов президента республики, депутатов и сенаторов и может отменить результаты голосования.

Государственный совет, который формируется правительством в основном из специалистов в сфере права, разрешает дела о несоответствии Конституции актов исполнительной власти по жалобам лиц, права которых затронуты тем или иным актом. Если неконституционность акта будет установлена, он аннулируется. Такой конституционный контроль уже после вступления закона в силу называется последующим. Данные полномочия по конституционному контролю, осуществляемые Государственным советом, рассматриваются в рамках его полномочий как органа, возглавляющего систему административных судов. Он имеет также полномочия по экспертизе проектов правовых актов, подготовленных правительством, а также по консультированию правительства по правовым и административным вопросам. Различные полномочия осуществляются секциями Государственного совета.

2. Основы конституционного статуса человека во Франции.

Ведущую роль в закреплении и регулировании основных прав и свобод во Франции играют Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и Преамбула к Конституции 1946 г. Если первый акт регулирует главным образом личные и политические права, а также право собственности, то второй документ - в большей степени социально-экономические права. В целом же перечень прав и свобод, указанных в этих документах, не самый объемный для современного демократического государства. Однако отсутствие некоторых прав среди перечисленных не означает их умаления, поскольку все права обеспечиваются гарантиями, основными из которых являются закрепление таких принципов права, как свобода и равенство, а также установление организационных и правовых механизмов защиты прав.

Целям гарантии прав и свобод служит институт Посредника (французский вариант омбудсмана), назначаемого на должность правительством на заседании под председательством президента. Посредник рассматривает жалобы граждан на действия или бездействие администрации. Жалобы Посреднику направляются через парламентариев обеих палат. Однако он не может принимать императивных решений по жалобам. Его задача заключается только в привлечении внимания к нарушениям, внесении предложений об устранении нарушений. При этом у него есть право возбуждать дисциплинарное производство в связи с нарушением прав, если отсутствует компетентный орган, который может это сделать по рекомендации посредника. Требования Посредника о предоставлении материалов, информации, явке к нему должностных лиц исполнительной власти, проведении органом государственной власти расследований и проверок обязательны для исполнения. Во многом именно для защиты прав и свобод была создана система административной юстиции.

В качестве личных прав и свобод закрепляются свобода (определяемая как возможность делать все то, что не наносит вреда другому лицу), безопасность, а также комплекс уголовно-процессуальных гарантий прав человека (право на должную судебную процедуру, предписанную законом, недопустимость обратной силы закона, презумпция невиновности, ряд других).

Одним из основных политических прав, как и в других странах, является активное и пассивное избирательное право. Его особенности во Франции заключаются в следующем. Во-первых, его правовое регулирование систематизировано в специальном Избирательном кодексе, который интересен тем, что одновременно содержит в себе нормы, имеющие силу как обычного, так и органического законов. Это было связано с тем, что он не принимался законодателем как единый акт, а был создан на основе действующих законов правительством. Во-вторых, имеется сочетание прямого и косвенного (при выборах Сената) избирательного права. В-третьих, существуют ценз оседлости, составляющий шесть месяцев, возрастные цензы при осуществлении пассивного избирательного права (по выборам в Национальное собрание пассивное избирательное право предоставляется с 23 лет, в Сенат - с 35 лет, в региональные и генеральные советы -- с 21 года), моральные цензы (не вносятся в списки избирателей банкроты, а также лица, лишенные судом избирательных прав на тот или иной срок), цензы занятий (так называемая неизбираемость ряда должностных лиц исполнительной власти и военнослужащих). В-четвертых, широко применяется избирательный залог. В-пятых, при выборах в Национальное собрание используется мажоритарная система абсолютного большинства, в то время как при выборах в советы территориальных единиц используются и мажоритарная (например, при выборах в генеральные советы), и пропорциональная (например, при выборах в региональные советы), и смешанная системы (при выборах в некоторые муниципальные советы в зависимости от численности населения).

Существует и право на объединение, в том числе право на создание политических партий. При этом не делается различий в статусе партий и других общественных объединений; на них распространяются одинаковые правила образования и деятельности. Во Франции предусматривается государственное финансирование пропорционально числу мест, полученных в парламенте на последних выборах. Предусматривается и право на членство в профсоюзе.

Среди других политических прав необходимо упомянуть право на доступ к публичным постам, подотчетность должностных лиц народу, право на сопротивление угнетению, свободу мнений взглядов и слова, право убежища на территории Франции всех лиц, преследуемых за свою деятельность в защиту свободы.

Кроме того, провозглашаются следующие социально-экономические права или права в области культуры: "священное и неприкосновенное" право собственности (при этом допускается национализация предприятий), гласность налогообложения, права на забастовку, на участие в управлении предприятиями, право на охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг, право на социальное обеспечение, право на равный доступ к образованию, приобретению профессии, на доступ к культуре. Преамбула устанавливает и некоторые обязанности: трудиться, солидарно участвовать в "бремени, вытекающем из национальных бедствий".

3. Территориальное устройство Франции

Франция представляет собой децентрализованное унитарное государство. Основными особенностями ее территориального устройства являются наличие заморских департаментов и заморских территорий, многоуровневость территориального устройства метрополии (при недопустимости установления отношений подчинения между территориями различного уровня, что на практике не всегда удается соблюсти), а также сочетание на местах самоуправления территорий с государственным управлением. Местное самоуправление в собственном смысле слова осуществляется в коммунах и департаментах, а регионы можно считать своеобразными территориальными автономными единицами; решаемые на этом уровне вопросы уже сложно отнести к вопросам местного значения; не имеют самоуправления округа. Кроме того, к специфическим чертам можно отнести и унификацию организации власти на местах, и наличие ряда специальных территориальных округов (военных, школьных и т. п.), которые не всегда совпадают с общими территориальными единицами. К ним относятся также кантоны, в основном выполняющие ныне функции судебных и избирательных округов.

Вся европейская территория Франции делится в настоящее время на 22 региона. Каждый регион обладает автономией, задача его органов состоит в обеспечении экономического, социального, культурного и научного развития и защите самобытности соответствующей территории. Регионы имеют свой бюджет, самостоятельно разрабатывают планы экономического и социального развития. В социально-экономической сфере они наделены широкими полномочиями.

В каждом регионе создается по нескольку департаментов, а всего их 96. Департаменты - это основные единицы территориального деления. Департамент призван координировать деятельность органов самоуправления коммун, в том числе оказывать им финансовую помощь. Департаменты делятся на округа, в которых местное самоуправление не осуществляется: их задача заключается в надзоре за коммунами и координации их деятельности, в основном в социальной сфере. Коммуны, которых в стране насчитывается более 36 000, являются низовой территориальной единицей. Они создаются в городских и сельских поселениях. Вместе с тем Париж одновременно имеет статус как коммуны, так и департамента. Кроме того, Париж, Лион и Марсель делятся на внутригородские округа, в которых в отличие от указанных выше над-коммунальных округов осуществляется местное самоуправление. Полномочия между всеми указанными уровнями публичной власти разграничены Законом 1982 г. о децентрализации, рядом других законов.

Заморские территории .
Заморскими территориями и департаментами именуются некоторые находящиеся вне европейской Франции территории и острова, имевшие ранее статус французских колоний, над которыми сохранился суверенитет Франции. Заморские территории - Новая Каледония, Французская Полинезия, острова Уоллис и Футуна, Арктические земли - обладают широкой автономией. Однако вопросы обороны, внешней политики, судебной системы находятся в ведении Франции. Статус заморских Департаментов (Гваделупа, Гвиана, Мартиника и Реюньон) аналогичен статусу одновременно французских регионов и департаментов. Это означает, что органы заморских департаментов осуществляют одновременно полномочия, принадлежащие на европейской территории Франции как регионам, так и департаментам.

Корсика обладает большей степенью автономии, чем другие территории метрополии. Ее статус определен Законом 1991 г. о статусе территориального коллектива Корсики. Это прежде всего выражается в большем объеме полномочий ее органов власти, а также в наличии своего парламента - Собрания. Предоставление Корсики большей, самостоятельности обусловлено особенностями ее национального состава. По сути, там имеет место национально-территориальная автономия.

4. Парламент Франции.

Структура.
Парламент Франции состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается на основе двух туровой мажоритарной системы абсолютного большинства (во втором туре требуется относительное большинство). Ныне его численность составляет 579 депутатов, которые избираются единовременно на пять лет. Одновременно с избранием депутатов избираются их заместители. Во время исполнения депутатом должностных обязанностей, не совместимых с депутаством (в основном в исполнительной власти), а также в случае досрочного прекращения по каким-либо причинам полномочий депутата заместитель занимает его место.

Верхняя палата - Сенат - состоит из 321 члена, избираемых сроком на девять лет. Сенат обновляется на 1/3 каждые три года; он избирается путем косвенных выборов создаваемыми в департаментах коллегиями, включающими депутатов всех уровней, кроме коммуны, избранных на территории департамента, и представителей муниципальных советов коммун, находящихся на территории департамента.

Структуры обеих палат схожи: в каждой избирается председатель (в Национальном собрании - на пять лет, в Сенате - на три года до нового частичного обновления палат). Председатели наделены как полномочиями по организации работы палаты, так и собственными полномочиями (например, по назначению членов Конституционного совета). Предусмотрены должности заместителей председателя палаты, секретарей (следят за соблюдением процедуры принятия и оформления принимаемых палатой актов, выполняют ряд других, менее значимых функций), квесторов (контролируют финансовую деятельность руководства палаты). Из указанных лиц формируется Бюро палаты. Бюро вместе с руководителями парламентских групп (партийных фракций) и председателями постоянных комиссий образует Совещание председателей, которое вырабатывает повестку дня и решение о приоритетности рассмотрения тех или иных вопросов. В каждой палате образуется по шесть постоянных комиссий. Помимо них могут создаваться специальные законодательные комиссии (для работы с одним законопроектом), а также временные комиссии (следственные и контрольные). В каждой палате действуют также парламентские делегации по делам европейских сообществ, ведающие вопросами, связанными с деятельностью европейских институтов.

Полномочия парламента.
В Конституции Франции установлен ограниченный перечень сфер, в которых парламент имеет право принимать законы. По всем остальным вопросам нормативные акты принимает правительство. К этому перечню, в рамках которого принимаются законы, относятся регулирование гражданских прав и их основных гарантий, вопросы гражданства, семейных отношений, наследования и дарения, уголовное право, уголовный процесс и амнистия, судоустройство и определение статуса судей, денежная эмиссия, установление и взимание налогов, определение порядка выборов в палаты парламента и в органы местного самоуправления, государственная служба, национализация и приватизация предприятий. Сюда же относится определение основных принципов организации национальной обороны, местного самоуправления, образования, режима собственности, других вещных прав, а также обязательств, трудового, профсоюзного права и права социального обеспечения (ст. 34 Конституции), а также одобрение наиболее важных международных договоров (ст. 53 Конституции). Именно по указанным вопросам парламент принимает законы. Остальные вопросы государственной и общественной жизни относятся к сфере регламентарных полномочий - решаются президентом и правительством. У парламента имеется еще ряд полномочий, не связанных с изданием законов, но и они прямо и исчерпывающе закреплены в Конституции.

Тем не менее к важнейшим полномочиям относятся полномочия по принятию законав. Право законодательной инициативы принадлежит премьер-министру и парламентариям: премьер-министр вносит законопроекты, а парламентарии - законопредложения. Законодательная инициатива может быть внесена в любую палату.

Обычно законопроекты проходят три чтения, к которым их готовит постоянная или специальная комиссия. Закон считается принятым парламентом, если получит в идентичном виде одобрение обеих палат. Если же этого не происходит, применяется "метод челнока": закон поочередно рассматривается палатами до тех пор, пока ими не будет выработан единообразный текст. Остановить такую последовательную передачу текста законопроекта при отсутствии согласия палат может только правительство. После трехкратного голосования по закону в каждой палате либо после однократного голосования палатами по закону, принятие которого объявлено правительством срочным, премьер-министр вправе созвать совместную комиссию палат, сформированную на паритетных началах. Если не удастся выработать и принять в каждой из палат согласованный текст, Национальное собрание по уполномочению правительства может принять его самостоятельно.

После принятия парламентом закон подписывается президентом. В течение 15 дней президент может наложить вето на закон в целом или на отдельные его положения (выборочное вето - это также специфическая черта законодательного процесса Франции). Президентское вето может быть преодолено палатами парламента путем повторного принятия закона в прежней редакции абсолютным большинством голосов. В этом случае президент подписывает закон. Президент может инициировать рассмотрение в Конституционном совете вопроса о конституционности закона до его подписания.

У принятия органических законов (принимаются в четко указанных в Конституции случаях; обычно регулируют организацию публичной власти) имеются свои особенности. Так, на обсуждение и принятие решения в палате его после внесения должно отводиться не менее 15 дней; органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты обеими палатами в идентичной редакции; иные органические законы могут быть по требованию правительства и с соблюдением указанной выше процедуры при отсутствии согласия между палатами приняты только Национальным собранием, но при этом требуется абсолютное большинство от списочного состава депутатов (для принятия таким образом обычного закона достаточно большинства от числа участвовавших в голосовании при наличии кворума); органические законы до подписания президентом подлежат обязательному конституционному контролю.

Финансовые законы, касающиеся бюджета, налогов, могут быть внесены только в Национальное собрание. Правом законодательной инициативы здесь наделено исключительно правительство. Если парламент не принял такой закон в течение 70 дней, то этот вопрос может урегулировать президент.

Во Франции широко используется делегированное законодательствование. Делегирование полномочий осуществляется путем издания специального закона, который предусматривает в рамках программы правительства предмет и срок передачи законодательных полномочий. В порядке делегирования правительство издает ордонансы по вопросам, относящимся к компетенции законодателя. До конца срока, на который осуществлялось делегирование, парламент на основе законодательной инициативы правительства должен утвердить такой ордонанс, поскольку в противном случае он утрачивает силу.

У парламента имеются также контрольные полномочия. Текущий контроль за деятельностью правительства осуществляется путем направления вопросов правительству или министрам, ответы на которые обязательны. Вопросы могут быть устными (с дебатами, т. е. предполагающие обмен мнениями, и без дебатов) и письменными. Ответы на устные вопросы также даются устно, а на письменные - публикуются официально. Интерпелляция в собственном смысле слова, т. е. запрос, ответ на который влечет голосование о доверии или недоверии правительству, формально во Франции не предусмотрена, однако по мотивам ответа на вопрос Национальное собрание может проголосовать за резолюцию порицания. Контроль может быть осуществлен посредством контрольных и следственных комиссий, а также постоянных комиссий, имеющих в том числе контрольные полномочия. Палаты могут осуществлять контроль и опосредованно: с помощью посредника, либо Счетной палаты. Задачей Счетной палаты является контроль за исполнением финансовых законов администрацией. Ее члены наделены статусом судей. Эти формы контроля применяются обеими палатами парламента, однако нижняя палата - Национальное собрание - может выразить правительству недоверие, принять резолюцию порицания. Кроме того, само правительство может поставить перед этой палатой вопрос о доверии себе. Резолюция порицания выносится по инициативе не менее 1/10 от общего числа парламентариев Национального собрания. Голосование по резолюции может состояться не ранее чем через 48 часов после внесения ее проекта. Резолюция считается принятой, если за нее проголосует абсолютное большинство от общего числа депутатов палаты.

Постановка премьер-министром вопроса о доверии связана с необходимостью получения поддержки парламента после формирования правительства (на рассмотрение выносится программа или декларация об общей политике правительства) или с рассмотрения парламентом какого-либо акта, чаще всего законопроекта, инициированного правительством. В первом случае выражение доверия правительству и одобрение соответствующего документа - одно и то же. В случае же если постановка вопроса о доверии связана с законопроектом, то собственно вопрос о доверии не голосуется, так как доверие считается выраженным, а законопроект - одобренным, если в течение 24 часов после постановки вопроса о доверии Национальное собрание не вынесет резолюцию порицания.

Правовое последствие вынесения резолюции порицания и отказа в доверии заключается в том, что правительство уходит в отставку. Несмотря на то что роспуск Национального собрания не связан именно с этими действиями нижней палаты, целевое назначение этого института таково, что роспуск может последовать после внесения проекта резолюции порицания либо вслед за отказом в доверии, либо при угрозе отказа в доверии.

Парламент обладает полномочиями в сфере внешней политики и обороны. Они состоят в праве осуществлять ратификацию наиболее важных международных договоров, давать разрешение на продление при необходимости на срок свыше 12 дней осадного положения, введенного Советом министров, на объявление войны и состояния войны. Парламент формирует так называемые Высокий суд правосудия и Суд правосудия Республики, имеет право объявлять амнистию.

Процедура деятельности Парламента.
Парламент является постоянно действующим органом. В настоящее время он проводит одну очередную сессию в год (до 1995 г. -- две). Во Франции жестко ограничена возможная продолжительность заседаний палаты в течение сессии - не более 120 дней (сама сессия длится с начала октября по конец июня, но это не значит, что каждый день проходят заседания). Чрезвычайные (внеочередные) сессии созываются президентом по требованию премьер-министра либо большинства депутатов Национального собрания. При этом продолжительность таковой лимитирована 12 днями. В случае же введения президентом чрезвычайного положения парламент собирается на внеочередную сессию и заседает до окончания чрезвычайного положения.

Палаты парламента заседают раздельно, за исключением случаев, когда они образуют Конституционный конгресс. По общему правилу палата заседает в открытом заседании, но по требованию премьер-министра или 1/10 парламентариев может преобразоваться в Секретный комитет, т. е. заседать на закрытом заседании.

Для Франции характерна очень активная деятельность правительства при подготовке законопроектов и в иной парламентской работе. К примеру, оно может влиять на очередность рассмотрения законопроектов в палатах парламента, возражать против поправок, вносимых в текст законопроекта, потребовать голосования по законопроекту в том виде, в котором он был внесен правительством (с учетом только тех поправок, которые устраивают правительство), и пр.

Президент вправе осуществить роспуск Национального собрания . При этом Конституция не связывает роспуск с наличием конкретной политической ситуации в стране. Единственное, что требуется, - это предварительные консультации президента с премьер-министром и председателями обеих палат парламента. Однако оговорены условия, при которых такой роспуск недопустим: в течение года после выборов Национального собрания, состоявшихся после его роспуска; во время действия чрезвычайного положения; при исполнении председателем Сената или правительства обязанностей президента.

Статус парламентария . Во Франции парламентарии обладают свободным депутатским мандатом; они не могут быть отозваны, не несут ответственности за мнения, высказанные в палате, не могут быть подвергнуты преследованию или аресту за преступления или проступки без разрешения палаты (между сессиями - без разрешения Бюро палаты), за исключением случаев задержания на месте преступления. Особенностями статуса французского парламентария следует считать установление обязанности при вступлении его в должность и по окончании мандата представить в Бюро палаты декларацию о своем имущественном положении, жесткое регулирование несовместимости депутатского мандата с любой другой административно-властной либо с коммерческой деятельностью, а также достаточно высокий размер вознаграждения парламентария.

5. Президент Франции.

Президент является основной фигурой в системе государственной власти Франции. Конституция Франции не только прямо перечисляет полномочия президента, но и определяет его функции, ключевые для нормального функционирования государственного механизма. Так, согласно ст. 5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства, "является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров". Некоторые перечисленные функции нашли отражение в конкретных полномочиях президента. Но они могут иметь и иное значение, например использоваться для расширительной интерпретации полномочий - как их перечня, так и содержания конкретных полномочий, что имело место, к примеру, при вынесении де Голлем на референдум в нарушение установленной процедуры вопроса об изменении Конституции.

Вместе с тем даже прямо закрепленные за президентом Франции весьма обширные полномочия используются лицами, замещавшими должность президента после Ш. де Голля, исходя из политических традиций уважительного отношения к демократическим традициям весьма сдержанно.

Полномочия Президента можно условно разделить на две группы. К первой относятся полномочия президента собственно как главы государства. Ко второй группе - полномочия по руководству исполнительной властью. Необходимо отметить, что если полномочия президента собственно как главы государства связаны с возможностью принятия реальных властных решений, по сути дела они являются проявлением исполнительной власти президента. Можно иначе классифицировать полномочия президента: полномочия, осуществляемые им самостоятельно, и полномочия, требующие контрассигнации премьер-министра и в ряде случаев соответствующих министров. Самостоятельно президент осуществляет только назначение референдума, роспуск Национального Собрания, введение чрезвычайного положения, направление посланий палатам парламента, направление в Конституционный совет запросов о соответствии Конституции законов и международных договоров. Это, как видно из перечня, в основном полномочия президента собственно как главы государства. Иные акты реализации полномочий президента требуют контрассигнации. В этом плане президент оказывается в некоторой степени зависимым от правительства - ведь даже назначение на государственные должности может быть проведено только с согласия последнего. И в этом отношении реальные властные возможности президента зависят от конкретной расстановки политических сил. Если и президент, и парламентское большинство (следовательно, и правительство), принадлежат к одной партии, то роль президента возрастает. Фактически он возглавляет исполнительную власть. В иных случаях инициатива переходит к правительству.

Полномочия президента в основном заключены в сфере исполнительной власти. Он назначает и освобождает от должности высших должностных лиц исполнительной власти, в том числе премьер-министра и других членов правительства, председательствует в Совете министров (только при его участии заседание правительства может иметь форму заседаний Совета министров), подписывает декреты, акты, осуществляющие текущее регулирование, и ордонансы, наиболее значимые подзаконные акты, принятые Советом министров, на практике нередко сам издает акты, регулирующие отношения в области полномочий исполнительной власти.

В сфере отношений с парламентом президент созывает этот орган на чрезвычайные сессии, выступает участником законодательного процесса, включая процесс изменения Конституции, имеет право роспуска Национального собрания. Президент вправе назначать референдум, хотя в последние годы это право было несколько ограничено. Президент единолично после официальной консультации с премьер-министром, председателями палат парламента и Конституционного совета вводит в стране чрезвычайное положение, если существует серьезная и непосредственная угроза либо институтам республики, либо независимости нации, либо целостности ее территории, либо выполнению международных обязательств, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, прервано. Президент является Главнокомандующим Вооруженных сил страны, заключает международные договоры, аккредитует дипломатических представителей, послов и чрезвычайных посланников в иностранных державах. Он имеет и ряд других полномочий, в том числе по назначению должностных лиц, помилованию и пр.

Избрание, прекращение полномочий и замещение президента.
Президент избирается на пять лет всеобщими и прямыми выборами на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства в два тура (во втором туре требуется относительное большинство).

Полномочия президента могут быть прекращены досрочно в случае признания его виновным в совершении государственной измены (любого тяжкого преступления), добровольной отставки. В случае досрочного прекращения президентом его полномочий, а также в случае констатации Конституционным советом по запросу правительства наличия обстоятельств, препятствующих президенту осуществлять полномочия, их временно осуществляет председатель Сената, а если последний не может замещать его, то правительство. Они осуществляют все полномочия президента, за исключением роспуска Национального собрания и передачи ни референдум законопроектов. Голосование по выборам нового президента o происходит не менее чем через 20 и не позднее чем через 35 дней после досрочного прекращения полномочий главы государства. Конституционный совет может констатировать наличие непреодолимых препятствий для соблюдения этих сроков, что по смыслу данного положения ст. 7 Конституции Франции должно приводить к их продлению.

Президент обладает неприкосновенностью . Во время исполнения своих полномочий он может быть привлечен к ответственности только за государственную измену (правда, ее интерпретация теоретически весьма расширительна, как любое тяжкое преступление). Обвинение президенту может быть предъявлено только двумя палатами парламента, принявшими такое решение абсолютным большинством голосов от общего числа членов каждой из них. После этого дело рассматривает Высокий суд правосудия. В случае признания президента виновным его полномочия досрочно прекращаются.

6. Правительство Франции.

В соответствии с Конституцией правительство "определяет и проводит политику нации". Таким образом, на него возложено текущее управление страной, т. е. обеспечение обычной исполнительно-распорядительной деятельности, в том числе путем принятия нормативных правовых актов в сфере регламентарной власти. Реальное содержание полномочий правительства зависит от того, каковы при соответствующем составе Национального собрания возможности действующего президента. Чем они меньше, тем больше возможности у правительства действовать по своему усмотрению, и наоборот.

Правительство должно пользоваться поддержкой Национального собрания, оно ответственно перед ним. Правительство может действовать в качестве Совета министров и в качестве Кабинета министров. Совет министров - это собрание министров под председательством президента, а Кабинет министров - под председательством премьер-министра. Конституционные полномочия правительства осуществляет Совет министров, принимаемые в ходе их осуществления акты подписываются президентом.

Формирование и состав .
Премьер-министр во Франции назначается президентом. Формально президент может его назначить самостоятельно. Однако он вынужден учитывать расстановку политических сил в Национальном собрании, поскольку оно в любой момент может выразить недоверие правительству, ему необходимо заранее заручиться его поддержкой. Поэтому премьер-министром становится, как правило, лидер победившей на парламентских выборах партии. Министров назначает на должность президент по представлению премьер-министра. Премьер-министр руководит деятельностью правительства. Он наделен достаточно широкими полномочиями, осуществляемыми им в личном качестве. Так, он назначает на военные и гражданские должности, обладает правом законодательной инициативы и т. п. Вместе с тем в деятельности правительства большую роль играют консультативные органы. Таковыми являются Государственный совет (наряду с другими функциями он в обязательном порядке проводит правовую экспертизу подготовленных правительством законопроектов и проектов ордонансов), а также Экономический и социальный совет, включающий представителей предпринимателей, профсоюзов, различных действующих в социальной сфере организаций, представителей науки и практики. Последний консультирует правительство по социально-экономическим проблемам, проводит экспертизу проектов законов и подзаконных актов правительства в этой сфере.

Прекращение полномочий.
Министры отстраняются от должности президентом по представлению премьер-министра. Правительство может уйти в отставку. Оно обязано уйти в отставку в случае выражения ему недоверия или отказа в доверии. Президент может отправить правительство в отставку по своей инициативе. Осуществление полномочий отдельных министров может быть прекращено в случае привлечения их к юридической ответственности, реализуемой Судом правосудия. Дело может быть начато по обращению любого лица, которое посчитало свои права нарушенными в результате преступления или деликта, совершенного министром.

7. Суд и местные органы Франции.

Суды во Франции .
Во Франции имеются суды общей юрисдикции, а также специализированные и административные суды. Кроме того, функционируют своеобразные квазисудебные органы: Конституционный и Государственный советы. Последний возглавляет систему административных судов. На низшей ступени судов общей юрисдикции находятся трибуналы малой инстанции. Они рассматривают гражданские дела с незначительными по сумме исковыми требованиями, а также уголовные дела по обвинению в преступлениях небольшой тяжести (в последнем случае они именуются трибуналами полиции). Следующий уровень представляют трибуналы большой инстанции, рассматривающие по первой инстанции большую часть гражданских и уголовных дел. В последнем случае они именуются правительными судами. Они не могут рассматривать уголовные дела, приговор по которым может предусматривать тюремное ключение сроком свыше пяти лет. Такие дела рассматривают суды ассизов в составе трех профессиональных судей и девяти присяжных. В отличие от англосаксонской модели суда присяжные составляют с профессиональными судьями одну коллегию и участвуют в определении наказания и решении иных правовых вопросов. Трибуналы большой инстанции и суды ассизов действуют, как правило, на одном территориальном уровне -- в департаменте.

Специализированные суды могут быть как уголовными (например, суды по делам несовершеннолетних), так и гражданскими (например, торговые суды, трибуналы по вопросам аренды и др.). В их составе нередко заседают судьи трибуналов малой или большой инстанции.

Компетенция апелляционных судов, рассматривающих дела во второй инстанции, распространяется на решения как обычных, так и специализированных судов. Кассационный суд возглавляет систему судов общей юрисдикции.

Система административной юстиции состоит из административных, апелляционных административных судов и Государственного совета, который возглавляет систему органов административной юстиции. Эти суды рассматривают споры в сфере административных отношений. Особенность этих судов заключается в том, что они состоят из чиновников, не являющихся судьями в собственном смысле слова.

Для разрешения споров о компетенции между судами общей юрисдикции и административными судами Кассационным судом и Государственным советом на паритетных началах формируется Трибунал по конфликтам. При судах во Франции создается прокуратура, подчиняющаяся министру юстиции, основная задача которой - поддержание государственного обвинения. При Кассационном суде действует Генеральный прокурор.

Специфическими органами, которые хотя и именуются судами, но не входят в судебную систему в собственном смысле слова, являются Высокий суд правосудия и Суд правосудия республики. Высокий суд правосудия состоит из 12 депутатов Национального собрания и 12 членов Сената (постоянных судей) и еще 12 заместителей судей также из числа парламентариев. При нем действует ежегодно утверждаемая Кассационным судом Следственная комиссия. Он предназначен для реализации ответственности президента и на практике ни разу не использовался. В свою очередь, Суд правосудия Республики создается в составе также парламентариев (по шесть от палаты) и трех судей Кассационного суда для рассмотрения дел об уголовной ответственности членов правительства. Его решения могут быть обжалованы в Кассационном суде. Указанные суды должны действовать на тех же процессуальных основаниях, что и обычные суды.

Статус судьи во Франции.
Статус судьи характеризуется прежде всего наличием принципа несменяемости судьи и требованием его профессионализма. Даже судья низового уровня по общему правилу должен быть профессиональным юристом. Распространено участие судей более высокого уровня в рассмотрении дел на нижестоящем уровне, т. е. судья, будучи судьей конкретного суда, работает не только в нем. Назначение судей осуществляется президентом по предложению Высшего совета магистратуры (полностью - судей Кассационного суда; в иных судах общей юрисдикции, кроме трибуналов малой инстанции, - только председателей) либо самим Высшим советом магистратуры - специально созданным для работы с кадрами судов и прокуратуры органом, формально возглавляемым президентом. Данный орган решает также вопросы об ответственности судей и прокуроров. В нем создано два отделения: одно занимается судьями, другое - прокурорами. Высший совет магистратуры состоит из представителей судей и прокуроров, избранных из состава судейского и прокурорского корпусов (по шесть человек в каждом отделении), а также лиц, назначенных президентом, палатами парламента и Государственным советом - по одному в отделение от каждого органа.

Местные органы публичной власти .
Главным представительным органом публичной власти региона выступает региональный совет. Он во Франции избирается путем прямых выборов на основе пропорциональной избирательной системы по многомандатным округам. Председатель регионального совета одновременно и руководит его работой, и возглавляет исполнительную власть в регионе. В каждом департаменте действует избираемый по мажоритарной системе сроком на шесть лет генеральный совет. Он обновляется наполовину каждые три года. Систему исполнительно-распорядительных органов возглавляет избираемый советом председатель. Представительный орган коммуны - муниципальный совет, срок полномочий которого составляет шесть лет. В зависимости от численности населения коммуны используется либо мажоритарная избирательная система, либо мажоритарная в сочетании с пропорциональной. Муниципальный совет избирает из своего состава большинством голосов мэра, возглавляющего систему исполнительно-распорядительных органов.

В департаменте предусматривается наличие представителя центральной власти - префекта (комиссара республики). Он назначается президентом по представлению министра внутренних дел. Один из префектов департамента одновременно является префектом соответствующего региона. В задачу префекта (департамента и региона) входят административный надзор за деятельностью местных органов власти и руководство работой территориальных органов центральных ведомств. Ему подчиняется административный аппарат, кроме того, ему подчинены некоторые местные подразделения центральных ведомств. Префекту подчиняются субпрефекты, действующие в пределах округов. Функции представителя центральной власти в коммуне осуществляет мэр коммуны. Префект и субпрефект могут оспорить в административном суде решение соответствующего местного органа, в случае если сочтут, что такое решение противоречит законам республики. Действие решений муниципального совета может быть ими при остановлено. Окончательно спор разрешается судом. При неспособности муниципального совета осуществлять управление местными делами он может быть досрочно распущен президентом.

Заморские территории имеют собственные законодательные и исполнительные органы власти. В каждую территорию назначается представитель государства, который осуществляет контроль за законностью деятельности местных органов власти. На Корсике создан парламент - Собрание, которое принимает законы. Оно формирует осуществляющий исполнительную власть Исполнительный совет, возглавляемый председателем Собрания. Собрание может быть распущено правительством Франции, если последнее сочтет, что нормальная работа Собрания невозможна.