С ростом городов, развитием промышленности становится все более сложной проблема охраны окружающей среды, создания нормальных условий для жизни и деятельности человека. Интенсивное развитие промышленного и сельского хозяйства сопровождается значительными нарушениями свойств природной среды, окружающей человека. По мере своего развития город растет и расширяется.

Правительство любой страны старается заботиться о внешнем виде города, об его окружающей среде. Поэтому главной проблемой и задачей является озеленение городов. Зелень парков и садов, опрятные улицы не только украшают город, но и дают своё экологическое воздействие.

Зеленые насаждения являются органической частью планировочной структуры современного города и выполняют в нем разнообразные функции. Эти функции можно подразделить на две большие группы; санитарно-гигиенические и декоративно-планировочные.

Санитарно-гигиенические функции зеленых насаждений

Снижение запыленности и загазованности воздуха.

Зеленые насаждения очищают городской воздух от пыли и газов. Этот процесс происходит следующим образом. Загрязненный воздушный поток, встречающий на своем пути зеленый массив, замедляет скорость, в результате чего под влиянием силы тяжести 60-70% пыли, содержащейся в воздухе, оседает на деревья и кустарники. Некоторое количество пыли выпадает из воздушного потока, наталкиваясь на стволы, ветви, листья. Значительная часть пыли оседает на поверхность листьев, хвои, веток, стволов. Во время дождя эта пыль смывается на землю.

Распространению или движению пыли препятствуют не только деревья и кустарники, но и газоны, которые задерживают поступательное движение пыли, перегоняемой ветром из разных мест. Среди зеленых насаждений запыленность воздуха в 2-3 раза меньше, чем на открытых городских территориях. Древесные насаждения уменьшают запыленность воздуха даже при отсутствии лиственного покрова. Пылезадерживающие свойства различных пород деревьев и кустарников неодинаковы и зависят от морфологических особенностей листьев. Лучше всего задерживают пыль шершавые листья и листья, поверхность которых покрыта ворсинками, как у сирени. Осевшая на листьях пыль, периодически смывается дождем, сдувается ветром, и листья вновь способны задерживать пыль.

Газозащитная роль зеленых насаждений.

Зеленые насаждения значительно уменьшают вредную концентрацию находящихся в воздухе газов. Например, концентрация окислов азота, выбрасываемых промышленными предприятиями, снижается на расстоянии 1 км от места выбросов до 0,7 мг/м 3 , а при наличии зеленых насаждений до 0,13 мг/м 3 . Вредные газы поглощаются растениями, а твердые частицы аэрозолей оседают на листьях, стволах и ветках растений. Следует отметить, что газозащитная роль зеленых насаждений во многом определяется степенью их газоустойчивости.

К слабоповреждаемым породам относятся вяз (шершавый и гладкий), ель колючая, ива древовидная, клен ясенелистый, осина, тополь (берлинский, бальзамический, канадский и черный), яблоня сибирская, акация желтая, боярышник сибирский, вишня дикая, калина обыкновенная, смородина черная, сирень обыкновенная; к среднеповреждаемым - береза бородавчатая, ель Энгельмана, лиственница сибирская, рябина обыкновенная, ива корзиночная, клен татарский. Учеными Днепропетровского университета установлено, что тополь канадский, белая акация, бузина красная, берест перисто-ветвистый, бирючина обыкновенная улавливают соединения серы, а активным поглотителям фенола является акация белая, аморфа кустарниковая и бирючина обыкновенная. Белая акация и ива устойчивы по отношению к фтору.

Растения с повышенной интенсивностью фотосинтеза имеют меньшую устойчивость к газам. Из трав наибольшей устойчивостью к газам обладает овсяница луговая, наименьшей - полевица белая. Особенностью зеленых насаждений является также то, что они в результате фотосинтеза поглощают из воздуха углекислый газ и выделяют кислород. В среднем 1 га зеленых насаждений поглощает в 1 ч 8 л углекислоты (т.е. столько, сколько углекислоты выделяют за это время 200 человек). Разные породы древесно-кустарниковых растений обладают неодинаковой интенсивностью фотосинтеза и поэтому выделяют различное количество кислорода. Дерево с большей лиственной массой выделяет больше кислорода.

Влияние зеленых насаждений на снижение концентрации газов в воздухе зависит и от плотности их посадки. Наблюдения показали, что среди плотных непродуваемых насаждений деревьев и кустарников, расположенных вблизи источников выбросов в атмосферу пыли и газов, создается застои воздуха, в результате чего возникают очаги повышенной концентрации загрязнений атмосферы. Поэтому вблизи источников выбросов следует создавать хорошо продуваемые насаждения в групповых ажурных посадках. Зеленые насаждения могут защищать застройку от пыли и газов только в том случае, если они располагаются между источником загрязнения и застройкой.

Значение зеленых насаждений в борьбе с шумом.

Зеленые насаждения, располагаемые между источниками шума (транспортные магистрали, электропоезда и т.д.) и жилыми домами, участками для отдыха и спортивными площадками, снижают уровень шума на 5-10%. Кроны лиственных деревьев поглощают 26% падающей на них звуковой энергии. Хорошо развитые кустарниковые и древесные породы с густой кроной на участке шириной в 30-40 м могут снижать уровни шума на 17 - 23 Дб, небольшие скверы и внутриквартальные посадки с редкими деревьями - на 4-7 Дб. Крупные лесные массивы снижают уровни шума авиационных моторов на 22-56% по сравнению с открытым местом на том же расстоянии. Наличие травяного покрова также способствует уменьшению уровня на 5-7 фонов. Однако при неправильном расположении зеленых насаждений по отношению к источникам звука можно получить противоположный эффект, т.е. усилить уровень шума там, где требуется его снижение. Это может произойти при посадке деревьев с плотной кроной по оси улицы с оживленным транспортным движением.

Декоративно-планировочные функции зеленых насаждений

Декоративно-планировочные функции зеленых насаждений можно подразделить на три большие группы: ландшафтообразующие, планировочные, организацию отдыха городского населения.

Ландшафтообразующие.

Являясь органической частью планировочной структуры города, зеленые насаждения активно участвуют в создании ландшафтов жилых районов. Крупные зеленые массивы, расположенные между отдельными районами застройки, объединяют их, придают городу целостность и законченность. Богатство красок и форм растений, изменение окраски лиственного покрова деревьев и кустарников по сезонам года оживляют городские ландшафты. Городские зеленые насаждения являются средством индивидуализации районов и микрорайонов города. С их помощью преодолевается монотонность городской застройки, вызванная индустриальными методами строительства и применением типовых проектов. Зеленые насаждения позволяют привести в соответствие масштаб человека и застройки, который нарушается при многоэтажном строительстве и сделать город более уютным.

Планировочные.

Планировочные функции зеленых насаждений заключаются в организации городских территорий. Даже небольшие участки зеленых насаждений, отдельно стоящие деревья и кустарники, газоны и цветники, расположенные на городских магистралях и площадях, играют огромную планировочную роль, организуя движение и подчеркивая наиболее ответственные элементы архитектуры. Высаженные у жилых домов зеленые насаждения являются основой функционального деления жилых территорий, изолируя их от проездов и транспортных магистралей, ограничивая детские площадки и площадки для отдыха от хозяйственных площадок и т.д.

Организация отдыха городского населения.

Большое значение имеют зеленые насаждения и в решении проблемы организации отдыха населения. Зеленая окраска листвы, ее тихий шелест, мягкий рассеянный свет в садах и парках, менее высокая температура в жаркие дни, наличие в воздухе фитонцидов, бальзамических и других веществ, выделяемых растениями, слабая запыленность воздуха и повышенное содержание в нем кислорода оказывают благотворное физиологическое действие на нервную систему человека, снимая напряжение, вызванное ритмом городской жизни, укрепляя здоровье человека и повышая его работоспособность. Огромное влияние оказывают на человека различные ландшафты, создавая у него определенное настроение и повышая жизненный тонус.

Подходы к изучению рекреации на пригородные леса

Ухудшение состояния городских и пригородных ландшафтных комплексов, снижение их функциональных возможностей является достаточно устойчивой тенденцией. Для решения этих проблем необходимо повышение эффективности системы управления функционированием урболандшафтами. Эту проблему невозможно решить без регулирования антропогенных (в том числе и рекреационных) нагрузок, основой для которого является их нормирование. Разработка норм рекреационных нагрузок направлена на установление максимально допустимых объемов и режима использования той или иной территории при условии устойчивого функционирования ландшафтных комплексов. Однако до настоящего времени не создана единая методика нормирования рекреационных нагрузок, которая бы учитывала весь комплекс определяющих их факторов и тем самым отвечала реальным условиям практики.

Рекреационная нагрузка является тем показателем, который отражает совокупное воздействие рекреационной деятельности на пригородные леса. В отношении существующего опыта нормирования рекреационных нагрузок необходимо отметить следующие особенности:

1. В качестве источника воздействия, который необходимо нормировать, принимается количество рекреантов. Вместе с тем, не учитываются такие факторы рекреационного воздействия, как транспортные средства отдыхающих и строительство различного рода инфраструктурных сооружений. Фактически производится нормирование не рекреационной нагрузки, а потока отдыхающих, туристов и экскурсантов.

2. Нет единого мнения относительно системы измерения рекреационной нагрузки. Так, в качестве единицы их измерения различными авторами принимаются следующие показатели:

· количество человек, которые могут одновременно находиться на единице площади территории;

· количество человек, которые могут одновременно находиться на единице площади территории при определенном периоде ее эксплуатации;

· число туристов, пребывающих в сутки на рекреационных объектах в течение сезона;

· количество отдыхающих, проходящих по единице площади за единицу времени;

· единовременное количество отдыхающих на единице площади с учетом суммарного времени вида отдыха за учетный период.

3. Нормы рекреационных нагрузок устанавливаются по-разному для:

1) различных типов одного из ландшафтных компонентов;

2) различных типов ландшафтных комплексов;

3) отдельных видов рекреационной деятельности;

4) различных функционально-ландшафтных систем и 5) различные совмещенные варианты.

4. Для одного и того же объекта при однотипном его использовании нормы рекреационных нагрузок могут отличаться в зависимости от критерия их определения - технологического (функционального), психологического или экологического. Практическое применение норм нагрузок в подобных случаях затруднено.

При осуществлении нормирования возникает необходимость решения вышеуказанных проблемных вопросов, поэтому предлагается учитывать следующее. Рекреационная нагрузка имеет 2 аспекта - количественный и качественный.

Количественный аспект.

Существующие показатели больше оценивают посещаемость и единовременную рекреационную нагрузку, но не отражают реальной нагрузки. В количественном аспекте рассматриваемого показателя должны быть отражены не только количество рекреантов в единицу времени на единице площади, но и продолжительность их пребывания на объекте рекреации. Одно и то же количество рекреантов, отмеченное за одинаковый учетный период, может оказывать совершенно различную по продолжительности рекреационную нагрузку. Данный фактор учтен нами при разработке методики измерения нагрузок и определения рекреационно-ресурсного потенциала.

Нормы нагрузок обязательно должны быть однозначными и не превышать допустимых объемов рекреационного использования. Нормы следует определять не отдельно по различным критериям, а путем их соотношения и нахождения оптимальной величины с точки зрения технологических особенностей отдельных видов рекреации, психофизиологической комфортности отдыха и устойчивости ландшафтов к антропогенным нагрузкам. Ключевое значение имеют нормы допустимой единовременной рекреационной нагрузки, годовые и установленные на более длительный период, которые позволят, соответственно, избежать дискомфортности рекреационного процесса, деградации ландшафтов и учесть так называемую "усталость" природных комплексов.

Допустимые объемы рекреационного использования территории высчитываются с учетом влияния нерекреационных видов деятельности. В пределах тех городских и пригородных ландшафтов, где кроме рекреационной деятельности представлены и другие виды хозяйственного использования, нормы допустимых рекреационных нагрузок должны быть пропорционально снижены. Такие нормы будут реальными, в отличии от возможных, которые определяются с условием выполнения ландшафтом только рекреационных функций.

Качественный аспект.

Нормы рекреационных нагрузок не могут быть установлены без анализа ландшафтной и функционально-хозяйственной структуры территории. Прежде всего из всего многообразия ландшафтных комплексов необходимо выделить собственно рекреационные ландшафты. В нашем понимании это природные и антропогенные ландшафтные комплексы, которые созданы (преобразованы) и управляются для выполнения именно рекреационных функций. Наибольшее сосредоточение рекреационных ландшафтов мы можем наблюдать в городской черте и пригородах.

Необходим анализ структуры рекреационного использования ЛК в связи с тем, что отдельные виды отдыха отличаются технологическими особенностями и требованиями психофизиологической комфортности рекреационного процесса, оказывают неодинаковую по продолжительности и виду воздействий нагрузку. Необходимо отметить, что при всем разнообразии факторов, определяющих величину рекреационной нагрузки, неучет хотя бы одного из них или определенного их сочетания может привести к серьезным просчетом на практике. Следствием завышения норм будет снижение качества рекреационного эффекта, ухудшение экологического состояния ЛК вплоть до полной его непригодности к выполнению рекреационных функций. Занижение норм может привести к необоснованному уменьшению экономического эффекта.

Пригородные леса и городские зеленые насаждения служат целям оздоровления среды обитания городского населения и рекреации. По данным ВОЗ ООН, на одного городского жителя необходимо 50 м 2 городских зеленых насаждений и 300 м 2 пригородных или рекреационных лесов.

К рекреационным лесам относят городские леса и лесопарки, леса лесопарковых частей зеленых зон. Рекреационные функции выполняют также 50-250 метровые полосы леса по обеим сторонам туристических и прогулочных маршрутов в лесах II и III групп и лесохозяйственных частей зеленых зон; 100 метровые полосы, примыкающие к пляжам, стоянкам туристов и рыбаков в водоохранных лесах; 100 метровые полосы вокруг автостоянок в защитных лесах вдоль автомобильных дорог; участки леса специально отведенные для отдыха в национальных и пригородных парках, заказниках и др.

Тропы в рекреационных лесах и парках проектируют с учетом перераспределения рекреационных нагрузок, преобладающих видов отдыха и эстетической ценностью ландшафтов.

Концентрированное размещение отдыхающих позволяет сохранить большую часть рекреационных лесных территорий от чрезмерных нагрузок, выделив различные памятники, грибные и ягодные места, пикниковые поляны для игр и развлечений, спортивных площадок, места для курений и стоянок автомобилей. На видном месте помещают схемы прогулочно-познавательных троп с обозначением начала маршрутов, их протяженности и описанием наиболее интересных мест.

Полагаясь на существующие основные методы определения рекреационной нагрузки, мы использовали следующие виды:

Метод моделирования применяют при искусственном воспроизводстве рекреационного давления с помощью "шаговой" нагрузки на единице площади за единицу времени.

Модернизируя методику Г. А. Полякова, Т. В. Малышевой и Р. И. Ханбекова, сотрудники НИИгорлесэкол (г. Сочи) предложили рекреационные нагрузки моделировать на пробных микроплощадках (1 м 2) посредством равномерного шагания человека среднего веса со скоростью 3-3,5 км/час (60 шагов/мин). Контролем служит площадка (вытоптанная или уплотненная тропиночная сеть). На каждой площадке после имитации нагрузок в почву забивают 5 полых цилиндров с объемом каждого 500 см 3 , т.е.5 измерительных проб. В цилиндры заливается вода. С помощью секундомеров устанавливается продолжительность просачивания для каждого цилиндра до стабилизации скорости фильтрации воды в почве.

Критическим пределом скорости фильтрации воды считают 4 мм/мин (максимальная интенсивность ливней в районе Сочинского рекреационного района). Почвы, фильтрующие воду с меньшей скоростью, в результате рекреационной нагрузки могут подвергнуться эрозионным процессам.

Метод пробных площадей заключается в их закладке в тех местах лесного массива, где фиксируются различные стадии рекреационных нагрузок. В результате по типам лесов получают их таксационные характеристики в связи с территориальным варьированием рекреационных нагрузок.

Регистрационный метод заключается в том, что на территории лесного массива ведут учет посещаемых в определенный временной интервал и в определенный километраж, как в будни, так и в выходные дни.. В нашей работе мы использовали все 3 метода, которые будут описаны в 3 главе.

В городах создается специфическая и во многом неблагоприятная для жизнедеятельности человека экологическая обстановка. Воздушный бассейн города постоянно загрязняется отходами промышленного производства, выхлопными газами автомашин и пылью. Если сравнить городской воздух с воздушной атмосферой пригородной зоны, то в нем содержится значительно меньше кислорода, имеется повышенное количество бактерий и микробов.

Степень атмосферных загрязнений зависит от следующих природных факторов: направления и скорости ветра, температуры и влажности воздуха, рельефа местности и характера растительности.

В крупных промышленных городах в безветренную погоду нередко образуется так называемый смог, или густой туман, содержащий высокую концентрацию промышленных выбросов. Смог нередко вызывает у людей серьезные заболевания.

Твердые частицы пыли, находясь во взвешенном состоянии и вступая во взаимодействие с водными парами, также насыщающими атмосферу, являются соединениями, вредно действующими на дыхательные органы человека. Сильная запыленность воздуха снижает освещенность земной поверхности и тем самым уменьшает количество полезных для человека ультрафиолетовых лучей солнца.

Температурный режим в городе и влажность городского воздуха подвержены более сильным колебаниям, чем на внегородских территориях. Это нередко создает для городского населения дискомфортные условия, особенно в жаркие или холодные дни.

Серьезнейшим отрицательным фактором для жизнедеятельности человека в городских условиях является городской шум. Часто уровень городского шума значительно превышает допустимые нормы, что неблагоприятно сказывается на здоровье людей. За последнее время уровень шума в крупных городах сильно возрос, причем процесс возрастания шума продолжается.

Стремительный рост городов все в большей степени характеризуется индивидуальными методами строительства и как следствие этого, массовой застройкой городских и пригородных территорий типовыми домами и сооружениями.

Массовая застройка типовыми домами создает часто монотонность и однообразие архитектурного облика города, значительно его обедняя.

Одна из важнейших градостроительных задач нашего времени состоит в том, чтобы при сохранении скоростных индустриальных методов строительства преодолеть эту монотонность и скучность, добившись выразительного архитектурного облика современного города.

Гармоничное развитие человека невозможно без тесной связи с природой. Общение с природой служит мощным средством воспитания прекрасного, познания закономерности жизни. Общение с природой в значительной мере снижает эти нагрузки, давая разрядку человеческому организму.

Отрицательное воздействие на человека ряда неблагоприятных факторов городской жизни значительно снижается умелым размещением в городе зеленых насаждений.

Зеленые насаждения в борьбе с запыленностью и загазованностью городского воздуха

Зеленые насаждения имеют немаловажное значение в очищении городского воздуха от пыли и газов. Пыль оседает на листьях, ветках и стволах деревьев и кустарников, а затем смывается атмосферными осадками на землю. Распространение или движение пыли сдерживается также газонами, которые задерживают поступательное движение пыли, перегоняемой ветром из разных мест.

Среди зеленых насаждений в весенне-летний период воздух содержит на 42, а в зимний период на 37% меньше пыли, чем на открытых местах.

В глубине лесного массива на расстоянии 250 м от опушки содержание пыли в воздухе сокращается более чем в 2,5 раза. Пылезадерживающие свойства различных пород деревьев и кустарников неодинаковы. Лучше всего задерживают пыль шершавая листва вяза и листья сирени, покрытые ворсинками. Листья вяза задерживают пыль примерно в 5 раз больше, чем листва тополя; листья сирени в 3 раза больше тополя и т. д.

Зеленые насаждения значительно уменьшают вредную концентрацию находящихся в воздухе газов. Так, концентрация окислов азота, выбрасываемых промышленными предприятиями, снижалась на расстоянии 1 км от места выброса до 0,7 м/м3 воздуха, а при наличии зеленых насаждений до 0,13 м/м3 воздуха.

Вредные газы в процессе транспирации поглощаются растениями, а твердые частицы аэрозолей оседают на листьях, стволах и ветвях растений.

Следует отметить, что газозащитная роль зеленых насаждений во многом зависит от степени дымоустойчивости самих пород. Кроме того, зеленые насаждения в облиственном состоянии снижают содержание газов в воздухе.

Фитонцидное действие зеленых насаждений

Некоторые свойства летучих и нелетучих веществ, выделяемых растениями, были изучены профессором Токиным. Выяснилось, что эти вещества, названные «фитонцидами», убивают вредные для человека болезнетворные бактерии или тормозят их развитие. Так, фитонциды коры пихты убивают бактерии дифтерита; листья тополя убивают дизентерийную палочку.

Особенно много фитонцидов выделяют хвойные породы. 1 га можжевельника выделяет за сутки 30 кг летучих веществ. Много летучих веществ выделяют сосна и ель. В воздухе парков содержится в 200 раз меньше бактерий, чем в воздухе улиц.

¤ Поглощение зелеными насаждениями углекислоты и выделение кислорода

Зеленые насаждения поглощают из воздуха углекислый газ и обогащают воздух кислородом. За 1 ч 1 га зеленых насаждений поглощает 8 л углекислоты. 1 га леса выделяет в воздух кислород в количестве, достаточном для поддержания жизнедеятельности 30 чел.

Зеленые насаждения - теплорегулирующий фактор в городе

город атмосферный зеленый насаждение

Зеленые насаждения существенно влияют на температуру воздуха в городе. Это особенно заметно в жаркую погоду, когда температура воздуха значительно ниже среди зеленых насаждений, чем на открытых местах. Это объясняется тем, что листья имеют большую отражательную способность, чем другие виды покрытий. Пропуская значительную часть лучистой энергии, листья деревьев и кустарников обладают определенной прозрачностью. Кроме того, растения испаряют большое количество влаги, повышая влажность воздуха.

Л. Б. Лунц систематизировал данные по прозрачности, поглощению и отражению солнечной энергии (% к общему количеству поглощаемой энергии) по ряду древесных кустарниковых пород.

Наибольшей эффективностью отличаются растения с крупными листьями, которые значительную часть энергии отражают, не поглощая ее, и, таким образом, способствуют снижению количества солнечной радиации.

Влияние зеленых насаждений на образование ветров

Зеленые насаждения способствуют образованию воздушных течений. В жаркие дни нагретый воздух городской застройки поднимается вверх, а на его место поступает более холодный воздух с территорий зеленых насаждений. Эти воздушные течения чаще всего бывают на окраине города. В прохладные дни воздушные течения не возникают. Глубина проникновения воздушных течений в городскую застройку зависит от ее характера. При плотной периметральной застройке воздушные течения быстро ослабевают, а при свободной - воздушные течения проникают в глубь города значительно дальше.

Влияние зеленых насаждений на влажность воздуха

Важным фактором, влияющим на тепловой режим в городе, является влажность воздуха.

Поверхность листьев деревьев и кустарников более чем в 20 раз больше площади, занимаемой проекцией кроны. Нагреваясь, растения испаряют в воздухе большое количество влаги.

Если принять относительную влажность на улице, равной 100 %, то в жилом озелененном квартале влажность будет 116, на бульваре - 205, в парке - 204 %.

Ветрозащитная роль зеленых насаждений

В практике проектирования зеленых насаждений возникает необходимость защиты городской застройки от неблагоприятных ветров. В этом случае поперек основного ветрового потока устраивают защитные полосы зеленых насаждений. Защитная роль этих полос определяется их конструкцией и расположением, а также типом застройки. Ветрозащитные свойства проявляют зеленые насаждения уже сравнительно небольшой высоты и ажурной конструкции. Степень ажурности должна быть не менее 30-40 %.

Механизм ветрозащитного действия заключается в том, что часть воздушного потока, идущего поверх насаждений, встречается с воздушным потоком, проходящим сквозь защитную полосу. При встрече воздушные потоки взаимно гасятся.

Посадка зеленых насаждений плотной конструкции не оправдывает ветрозащитных функций, так как способствует усилению турбулентности воздушного потока в зоне застройки.

Допускается устройство небольших разрывов для проезда и прохода, которые практически не снижают ветрозащитных свойств зеленых насаждений.

Влияние зеленых насаждений на, борьбу с шумом

Зеленые насаждения, располагаемые между источниками шума (транспортные магистрали, железные дороги и т. д.) и жилыми домами, снижают уровень шума на 5-10 %. Однако при неправильной посадке зеленых насаждений по отношению к источнику шума получается противоположный результат. Например, при посадке деревьев с плотной кроной по оси улицы с оживленным транспортным движением зеленые насаждения будут играть роль экрана, отражающего звуковые волны по направлению к жилым домам.

Декоративно-планировочная роль зеленых насаждений

Исключительно велико декоративно-планировочное значение зеленых насаждений в современном городе. Яркие окраски цветов, изумрудная зелень газонов, сочетание различных тонов и оттенков зеленого цвета листвы, разнообразные кроны деревьев и кустарников оживляют город, обогащают архитектурный ансамбль, доставляют людям эстетическое наслаждение.

Умело расположенные зеленые насаждения ликвидируют монотонность городской застройки, возникающей в результате применения типовых проектов.

Сочетание зеленых насаждений с городской застройкой особенно эффективно, когда зеленые насаждения подчеркивают композицию и декорируют неинтересные поверхности и сооружения.

Роль зеленых насаждений в организации отдыха городского населения

В последнее время значительно обострилась проблема организации отдыха городского населения, в решении которой значительная роль принадлежит зеленым насаждениям. Зеленая окраска листьев, их тихий шелест, наличие в воздухе фитонцидов, повышенное содержание в воздухе кислорода оказывают благоприятное физиологическое действие на нервную систему человека, укрепляют здоровье человека и улучшают его работоспособность.

Схематично организацию отдыха городского населения можно представить себе следующим образом.

Система внутриквартального отдыха рассчитывается непосредственно на жителей квартала, групп жилых домов микрорайона и включает в себя сеть площадок отдыха и детских спортивных площадок, созданных среди внутриквартальных насаждений.

При организации этой системы учитывается потребность каждой возрастной группы населения. Для детей ясельного и дошкольного возраста строятся специальные детские площадки с соответствующим оборудованием. Детские площадки младших школьников по своему оборудованию приближаются к спортивным площадкам. Для юношей сооружается сеть спортивных площадок. Для людей старшего возраста организуются площадки отдыха.

Система отдыха среди городских зеленых насаждений общего пользования рассчитывается на жителей района или города. Она предусматривает сочетание кратковременного отдыха в скверах и бульварах с более длительным отдыхом в садах и парках.

Наиболее полно организуется отдых в парках, где специально выделяются зоны для тихого и активного отдыха.

При проектировании отдельных объектов озеленения общего пользования необходимо учитывать наличие культурно-исторических памятников, ландшафтную ценность объекта озеленения и место его расположения в системе города.

Эти обстоятельства имеют решающее значение в определении размеров объекта озеленения, его композиционной структуры, выявлении количества посетителей, организации тихого и активного отдыха, а также при проектировании сети обслуживания.

Система отдыха на озелененных пригородных территориях рассчитывается на организацию отдыха жителей города и пригородной зоны и предусматривает использование для этих целей крупных зеленых массивов (лесов и парков).

Введение

Глава 1. Зеленые насаждения как объект правового регулирования 25

1. Понятие зеленых насаждений 25

2. Оборотоспособность зеленых насаждений 55

Глава 2. Особенности правовой охраны зеленых насаждений в городах 76

1, Особенности охраны зеленых насаждений в городах как объекта окружающей природной среды 76

2. Правовая охрана и защита зеленых насаждений 87

Глава 3. Проблемы регулирования охраны зеленых насаждений 105

1. Проблемы развития законодательства РФ об охране зеленых насаждений 105

2. Проблемы розвитім нормативно-правовой базы субъектов РФ о защите зеленых насаждений 121

Заключение 154

Библиография

Введение к работе

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И СОСТОЯНИЕ ЕЕ РАЗРАБОТКИ . В настоящее время в России на первое место выходят проблемы обеспечения и поддержания благоприятного для человека качества окружающей природной среды. Элементами такой среды являются все природные компоненты - земля, воздух, вода, растения и животные.

Большая часть населения Земли живет в городах и городских поселениях. Высокая концентрация производства и большое число жителей на достаточно малой площади приводят к формированию так называемой "антропогенной среды". Она характеризуется видоизменением всех природных элементов и приобретением ими не всегда полезных для организма человека качеств. Зеленые насаждения в городах остались, наверно, единственным природным элементом городской среды, не подвергшимся существенным изменениям. Однако, площадь, занятая зелеными насаждениями в городах и вокруг них, постоянно сокращается за счет бесконтрольных вырубок, пожаров, постоянного воздействия вредных химических веществ. Изменяется видовой и возрастной состав городских насаждений в результате антропогенного изменения климата.

Все указанные факторы не могут не влиять на изменение в худшую сторону состояния и других природных компонентов - земли (прежде всего почвы), атмосферного воздуха и воды. И в конечном итоге, ухудшается качество окружающей человека природной среды. Рост многих заболеваний в последние годы вызван именно таким ухудшением. Так, по данным Доклада о состоянии окружающей природной среды в большинстве крупных городов России, особенно ее Центральной части, Урала, Западной Сибири, наблюдается рост легочных заболеваний. Причиной этого, кроме загрязнения

воздуха промышленными и автомобильными выбросами, является неспособность оставшихся в городах насаждений поглощать и перерабатывать вредные вещества так, как они должны это делать. Уменьшается также значение городских зеленых насаждений как естественных барьеров, эффективно улавливающих шум, пыль, электромагнитные колебания и другие виды негативных воздействий.

При всей важности описанной проблемы имеющееся законодательство Российской Федерации в области охраны зеленых насаждений применяется слабо. Ст. 72 Конституции РФ оно отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов, однако, законодательство субъектов РФ в этой области развивается слабо. Оно в основном идет по пути регулирования правовой охраны зеленых насаждений как элемента лесной растительности. Повторяя нормы Лесного кодекса, большинство законов субъектов Федерации решают только вопросы отнесения городских зеленых насаждений и иной древесно-кустарниковой растительности к различным формам собственности. И лишь в некоторых субъектах (как это сделано, например, в Вологодской области) принимаются законы о так называемых "зеленых зонах" в городских поселениях и вокруг них.

Такое положение не может разрешить сложившуюся ситуацию и изменить существующие условия. В последнее время ведется много разговоров и предпринимаются определенные усилия по принятию федерального закона о растительном мире или иного федерального закона, который помог бы урегулировать все спорные вопросы. Например, в Комитете по экологии Государственной Думы РФ ведется работа над проектом Федерального закона "О регулировании охраны зеленого фонда городских поселений".

Однако, даже принятие еще одного закона не решит проблему. Введение новой терминологии, ранее не использовавшейся в законодательстве, подготовка проектов без участия ученых-юристов, невозможность на федеральном уровне учесть особенности различных регионов, неэффективное применение уже имеющегося законодательства только усугубят сложившие для правоприменителей трудности.

Основные вопросы охраны растительного мира регулируются в настоящее время лесным законодательством (в частности Лесным кодексом РФ), но единого подхода к правовому регулированию данных вопросов еще не сформировалось. Эти проблемы отражаются и в научной литературе. Растительному миру посвящены ряд работ Р.К. Гусева, Л.А. Заславской, А.Б. Искоян, Г.Н. Полянской. Однако, проблемы охраны нелесной растительности рассматривались, в основном, в связи с освещением вопросов лесного и земельного права. Среди авторов таких работ можно назвать Ю.Г. Жарикова, О.И. Крассова, В.В. Петрова.

Вопросы охраны и использования растительности также рассматривались в рамках исследований по проблемам охраны окружающей среды такими учеными, как С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Б.В. Ерофеев, Ю.Г. Жариков, О.С. Колбасов, И.Ф. Панкратов и др.

ПРЕДМЕТОМ ИСССЛЕДОВАНИЯ являются законодательство и нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, затрагивающие вопросы охраны зеленых насаждений; регулируемые ими общественные отношения, возникающие в процессе использования и охраны зеленых насаждений; материалы естественнонаучных исследований. На основании изучения всего выше названного автором даются предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы охраны зеленых насаждений

6 в городах.

ЦЕЛЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ состоит в решении

следующих задач:

определение понятия "зеленые насаждения" и отграничение его от смежных терминов: растительный мир, растительность, ландшафт, многолетние насаждения;

определение правового статуса зеленых насаждений как имущества особого рода и объекта окружающей природной среды;

выявление значения зеленых насаждений в городах как объекта благоприятной для населения окружающей природной среды;

характеристика основных видов городских зеленых насаждений в зависимости от их целевого назначения;

отграничение терминов "охрана" и "защита" зеленых насаждений;

разработка предложений о порядке отнесения городских зеленых насаждений к объектам различных форм собственности как в зависимости от формы собственности на земельные участки, так и по другим основаниям;

изучение и анализ законодательства Российской Федерации и ее субъектов об охране зеленых насаждений и обоснование предложений по дальнейшему развитию нормативно-правовой базы охраны зеленых насаждений в рамках различных отраслей права.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ РАБОТЫ являются обычно применяемые в научных исследованиях методы анализа, синтеза, дедукции, индукции, обобщения, аналогии. Также применяются следующие методы: сравнительно-правовой, сравнительно-исторический и формально-логический.

ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ исследования послужили научные труды ученых, специализирующихся в области экологического права: С.А.

Боголюбова, М.М. Бринчука, Р.К. Гусева, О.Л. Дубовик, В.Г. Емельяновой, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, Л.А. Заславской, А.Б. Искоян, О.С. Колбасова, О.И. Крассова, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, Г.Н. Полянской и др.

Кроме того, в работе широко используются работы ученых -специалистов в области лесоведения, ботаники и географии: Н.И. Вавилова, А.Н. Краснова, Г.Ф. Морозова, И.С. Мелехова.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИИ состоит в том, что в настоящее работе впервые сформулировано понятие "зеленые насаждения"; дается систематизация зеленых насаждений как объекта окружающей природной среды (по целевому назначению) и как особого рода имущества; предлагается введение единой терминологической основы для законодательства РФ и ее субъектов, нормативно-правовой базы местного самоуправления и научно-методической литературы. Указывается на необходимость учета мнений и сложившейся терминологии неюридических наук, также занимающихся проблемой охраны зеленых насаждений - лесоведения и лесоводства, географии и ботаники.

В диссертации предлагается разрешение проблемы правовой охраны зеленых насаждений в городах, прежде всего, на уровне органов местного самоуправления и субъектов РФ, на уровне же Российской Федерации предлагается определять только общие принципы такой охраны.

ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ:

Предлагается введение единого термина "зеленые насаждения". Под зелеными насаждениями предлагается понимать древесно-кустарниковую и травянистую растительность естественного и искусственного происхождения, включая все виды растительных сообществ, а также отдельно стоящие

деревья и кустарники;

зеленые насаждения в городах следует считать самостоятельным объектом природы, частью окружающей природной среды городов и имуществом особого рода, имеющим самостоятельную природную, культурную и историческую ценность. В связи с этим предлагается определять правой режим зеленых насаждений не только в зависимости от правового режима земельного участка, на территории которого они расположены, но и в зависимости от их собственной ценности;

законодательство об охране зеленых насаждений следует развивать на уровне субъектов Российской Федерации, также следует развивать нормативно-правовую базу муниципальных образований. Это позволит не только учитывать природные особенности различных регионов Российской Федерации, но и более оперативно решать вопросы проведения охранных мероприятий;

Законодательство об охране зеленых насаждений как часть
экологического законодательства необходимо развивать с учетом других
отраслей законодательства, таких как гражданское, административное,
уголовное. Это позволит учесть все уже существующие нормы и ввести
единство в подходе к охране зеленых насаждений;

Проводится четко отграничение терминов "охрана" и "защита". Под
охраной следует понимать весь комплекс мероприятий по сохранению и
развитию зеленых насаждений, а под защитой только те мероприятий,
которые направлены на противодействия таким вредным факторам как
болезни, вредители, пожары.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ. Основные положения диссертации могут быть использованы для введения единой терминологии как

для законодательства, так и для научно-методической литературы по данному вопросу. Теоретические положения диссертации могут послужить в дальнейшем при развитии нормативно-правовой базы охраны городских зеленых насаждений местного самоуправления и субъектов РФ.

Во Введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяются предмет и задачи проводимого исследования, его научная новизна и практическая значимость.

В Главе 1 "Зеленые насаждения как объект правового регулирования" показано экологическое и экономическое значение зеленых насаждений в городах.

Городские зеленые насаждения являются также очень важным фактором обеспечения благоприятной, экологически безопасной для здоровья населения окружающей среды. Право на благоприятную окружающую среду одним из основных экологических прав граждан. Кроме того, граждане имеют право на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

Право на благоприятную окружающую среду означает возможность жить в условиях, не наносящих вреда жизни и здоровью и требовать от соответствующих должностных лиц специально уполномоченных органов поддержания благоприятной окружающей среды в надлежащем состоянии. Одним из важнейших направлений деятельности этих органов является охрана городской растительности.

Вместе с другими природными элементами, обеспечивающими безопасное для здоровья населения состояние окружающей среды, городская растительность обеспечивает население наиболее экологически

неблагополучных территорий - крупных городов - необходимым для дыхания кислородом, а также уменьшает количество содержащихся в атмосферном воздухе вредных веществ.

Наиболее приемлемым для обозначения городской растительности, по мнению автора, следует считать термин "насаждения". Понятие "насаждение" намного шире, чем, например, понятие "лес". Под насаждениями обычно понимают все виды растительности как естественного, так и искусственного происхождения. В связи с тем, что наибольшее значение имеет древесно-кустарниковая и травянистая растительность, а также для того, что исключить многозначность термина к слову "насаждения" обычно добавляют определение "зеленые".

Таким образом, можно сказать, что зеленые насаждения являются наиболее общим термином для обозначения совокупности растений той или иной территории.

Термин зеленые насаждения применяется, в основном к городской растительности. Под зелеными насаждениями понимаются, в частности, городские леса, парки, бульвары, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники.

Древесно-кустарниковая растительность, как часть зеленых насаждений, не включается в лесной фонд и леса, не входящие в лесной фонд (леса, расположенные на землях обороны и на землях городских поселений -городские леса), если она расположена на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорого); землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и

11 иного строительства (за исключением городских лесов); землях водного

В работе делается вывод о том, что из всех предлагаемых и используемых терминов, наиболее подходит для обозначения городской растительности термин "зеленые насаждения".

Во-первых, именно этот термин уже используется в практике лесоводами и градостроителями. Им обозначают как наиболее общим понятием все виды городской растительности без уточнения целевого и функционального назначения.

Во-вторых, насаждения, как отмечалось в дореволюционном законодательстве России и трудах известных ученых-лесоводов являются общим понятием, родовым для которого являются все виды древесно-кустарниковой растительности, в том числе и леса.

В-третьих, данный термин подходит для обозначения растительности как естественного, так и искусственного происхождения. Более того, в связи с многозначностью слова "насаждения" при использовании этого термина возникает, прежде всего, представление о нечто искусственно созданном, что как раз и подходит для обозначения городской растительности.

В целом, предлагается ввести в юридическую терминологию следующее определение: зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, включая все виды растительных сообществ, а также отдельно стоящие деревья и кустарники.

Городскими зелеными насаждениями будут являться все виды растительных сообществ, расположенные в городской черте независимо от их функционального назначения, состава пород, местоположения и форм

собственности на земельные участки, где они находятся.

Зеленые насаждения являются элементом окружающей природной среды и объектом гражданских правоотношений.

С точки зрения гражданского законодательства зеленые насаждения являются недвижимым имуществом, т.е. такой вещью, которая тесно связана с землей и не может быть перемещена без несоразмерного ущерба ее назначению. Гражданский кодекс РФ называет недвижимостью, прежде всего, многолетние насаждения (ст. 130).

Большинство городских зеленых насаждения будут являться многолетними, а, следовательно, относиться к недвижимому имуществу. Отнесение их к недвижимости оправдано тем, что объекты недвижимости и сделки с ними подлежат обязательной государственной регистрации. Все зеленые насаждения на территории населенных пунктов находятся на специальном учете в комитетах по экологии соответствующего уровня, а также в земельных комитетах как принадлежность земельных участков.

Принадлежность во всех случаях следует судьбе главной вещи. Эту норму подтверждает например, и ст. 20 Лесного кодекса РФ. В ней указано, что древесно-кустарниковая растительность, находящаяся на земельном участке, принадлежащем на праве собственности гражданину или юридическому лицу, также принадлежит этому лицу на праве собственности. Однако, стороны могут договорится о том, что право собственности переходит только на главную вещь либо только на принадлежность. Кроме того, в отношении древесно-кустарниковои растительности такие ограничения могут быть установлены и федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Лесного Кодекса РФ древесно-кустарниковая растительность может переходить от одного лица другому, в

порядке, предусмотренного гражданским и земельным законодательством. Гражданский Кодекс РФ не предусматривает ограничения в обороте зеленых насаждений, если это не предусмотрено законом о земле и других природных ресурсах. Следовательно, если иное не предусмотрено земельным законодательством зеленые насаждения находятся в свободном обороте.

Земельный кодекс РФ не устанавливает ограничений на порядок оборота зеленых насаждений. Таким образом, зеленые насаждения могут быть отнесены к категории объектов, находящихся в свободном обороте.

Таким образом, зеленые насаждения являются имуществом особого рода и имеют признаки:

недвижимого имущества, как имущества, отделение которого невозможно без нанесения несоразмерного ущерба его назначению;

делимой вещи, т.к. возможен их раздел в натуре без изменения целевого назначения (вместе с земельным участком, на котором они расположены);

сложной вещи, т.к. образуют совместно с землей единое целое, используемое как одна вещь;

принадлежности к земле, т.к. связаны с ней общим целевым назначением;

вещи, приносящей плоды, правами на которое обладают лица, использующие насаждения на законном основании.

Следует также отметить, что как особый вид имущества, зеленые насаждения находятся в свободном обороте. В настоящее время ни гражданское, ни земельное, ни лесное законодательство не устанавливают для них ограничения или запрещения оборота.

Еще одной важной проблемой правового регулирования является

проблема отнесения зеленых насаждений к различным формам собственности. Гражданское законодательство отмечает, что собственником леса и растительности становится собственник земельного участка, на котором они произрастают, если иное не установлено законом. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что право собственности на насаждения зависит от того, кому может принадлежать на праве собственности земельный участок.

Лесной кодекс РФ предусматривает, что древесно-кустарниковая растительность, расположенная на участке, принадлежащем на праве собственности гражданам или юридическим лицам, также принадлежит им на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом. Если же эта растительность возникла на участке после передачи его в собственность граждан или юридических лиц, она поступает в их собственность без каких-либо ограничений (ст. 20). Таким образом, определение собственника насаждений в лесном законодательстве также зависит от собственника земельного участка и от происхождения этой растительности.

Однако, эти положения Лесного кодекса касаются только одной формы собственности - собственности граждан и юридических лиц, т.е. частной. Как определяется собственность на насаждения, расположенные на землях городских поселений, принадлежащих субъекту федерации или муниципалитету лесное законодательство ответа не дает.

Как неоднократно отмечалось, именно зеленые насаждения являются принадлежностью земельного участка, а не наоборот, поэтому они должны следовать судьбе участка. Но насаждения могут иметь самостоятельную ценность - экологическую, историческую, культурную.

Таким образом, можно сделать вывод, что применительно к зеленым насаждениям возможна двоякая ситуация - когда насаждения следуют судьбе участка (главная вещь и принадлежность, недвижимое имущество, тесно связанное с землей и т.д.), и когда участок следует судьбе насаждений (культурно-историческая, санитарно-защитная или иная ценность самой растительности).

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса РФ к государственной собственности (федеральной и субъектов федерации) будут относится все те природные ресурсы, которые не переданы в собственность граждан и юридических лиц либо не являются собственностью муниципальных образований.

В отношении зеленых насаждений такая ситуация вряд ли возможна. Прежде всего потому, что земли городских поселений относятся, в основном, к муниципальной собственности, а значит, и расположенные на них насаждения будут относится к муниципальной собственности.

Диссертантом высказывается мнение, что вопросы отнесения зеленых насаждений к различным формам собственности должны разрешаться, прежде всего, исходя из ценности таких природных объектов как земельные участки и сами зеленые насаждения.

В Главе 2 "Особенности правовой охраны зеленых насаждений в городах" исследуется текущее положение с охраной зеленых насаждений в городах и городских поселениях.

Зеленые насаждения в городах можно разделить на две большие группы - городские леса и нелесная растительность. Правовой режим городских лесов регулируется лесным законодательством как лесов, не входящих в лесной фонд.

16 Для установления режима охраны зеленых насаждений большое

значение имеет их функциональное назначение. Все насаждения независимо

от происхождения и состава выполняют экологическую средозащитную

функцию. Для установления правового режима их защиты, по мнению

диссертанта, не имеет значения какие иные функции выполняют данные

насаждения (декоративные, эстетические, экономические).

В городах может быть установлен более строгий режим защиты отдельных групп насаждений в зависимости от их собственной ценности. Такой режим, например, может быть установлен для культурно-исторических насаждений, насаждений вокруг промышленных объектов, которые поглощают большую часть вырабатываемых последними вредных веществ. Особый режим охраны также может быть установлен для такой категории насаждений как насаждения на территории кладбищ и бывших кладбищ. Следует отметить, что насаждения на таких территориях выполняют важную санитарно-гигиеническую функцию - предотвращают распространение инфекций и развитие эпидемий и эпизоотии.

Особенности правовой охраны зеленых насаждений городов будут зависеть от двух факторов.

Во-первых, эти насаждения не должны относится к городским лесам. В этом случае режим их защиты определяется нормами лесного законодательства РФ и не может устанавливаться иными нормативными актами.

Во-вторых, особый режим охраны может устанавливаться для зеленых насаждений защитных зон промышленных объектов и объектов транспорта, а также особо ценных в культурно-историческом или биологическом плане растений.

В работе предлагается ввести следующие критерии правовой охраны зеленых насаждений в городах:

1. Все растения, независимо от их происхождения и породного состава
подлежат охране. Это особенно важно установить для городской
растительности, т.к. достаточно большую часть городских зеленых
насаждений составляют так называемые травянистые породы и территории,
занятые ими - газоны, цветники, пустыри, дворовые территории и т.п.
Несмотря на казалось бы небольшую значимость данного вида насаждений,
они составляют важную часть природного комплекса городов. Они укрепляю
почвенный покров, удерживают необходимую для произрастания древесно-
кустарниковой растительности влагу, а также служат целям благоустройства и
отдыха населения.

2. Зеленые насаждения в городах необходимо охранять от
специфических (городских) видов вредного воздействия. Например,
химического воздействия составов для очистки улиц, иначе говоря, соли.
Зимой улицы российских городов щедро посыпаются этим составом, он
смывается вместе в растаявшим снегом в городскую канализацию, попадает в
почву, воду, на газоны и деревья. "Благодаря" постоянному, из года в год,
такому воздействию, уничтожаются многие квадратные метры газонов и
цветников, высыхают деревья и кустарники. Защитить городские насаждения
от такого воздействия - одна из задач формируемого муниципального
экологического законодательства.

3. Необходимо установить установлен правовой режим пользования
городской растительностью. Он должен учитывать интересы как окружающей
природной среды, так и городского населения.

Диссертантом предлагается следующее определение правовой охраны

зеленых насаждений - это совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе сохранения и восстановления зеленых насаждений.

В законодательстве наряду с понятием "охрана" применяется и понятие "защита". Но под защитой обычно понимается только система мероприятий, направленных на борьбу с вредителями и болезнями леса (ст. 92 Лесного кодекса РФ). Таким образом, защита представляет собой только часть охранных мероприятий.

Диссертантом предлагаются следующие критерии разграничения охраны и защиты зеленых насаждений:

Охрана представляет собой систему мероприятий, направленных на поддержание окружающей природной среды в том состоянии, которое имеется на настоящий момент, и, следовательно, недопущение ухудшения состояния окружающей природной среды; улучшение качества окружающей природной среды; предотвращение будущего негативного воздействия.

Защита представляет собой противодействие уже существующим негативным факторам. Например, упоминаемым в Лесном кодексе вредителям и болезням.

Автором также исследуются различные виды ответственности за повреждение и уничтожение зеленых насаждений. Высказывается мнение, что наиболее эффективной будет гражданско-правовая ответственность в форме возмещения ущерба. Для этого выделяется несколько причин:

Субъектом ответственности может быть любое лицо независимо от возраста и служебного положения. Юридические лица также могут быть к ней привлечены.

Применение гражданско-правовой ответственности не зависит от

размера нанесенного ущерба. Она равным образом эффективна в случае повреждения ветки или уничтожении зеленого массива путем поджога.

Способ причинения вреда также не имеет в этом случае значения. Главным является наступление вредных последствий.

При применении гражданско-правовой ответственности установлена дифференциация ее размера в зависимости от ценности того или иного объекта и, даже, региона его произрастания. Так, ценность кедра, произрастающего в средней полосе России будет существенно выше, чем его же ценность в сибирской тайге.

Кроме того, уже существуют достаточно эффективно применяемые таксы и методики подсчета ущерба, причиняемого зеленым насаждениям. Эти таксы разрабатываются и применяются как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов.

В Главе 3 "Проблемы развития законодательства об охране зеленых насаждений" автором проводится периодизация развития природоресурсного и, в частности, лесного законодательства.

Вплоть до последнего времени развитие российского законодательства о растительном мире велось лишь в одном направлении - направлении охраны лесов. Безусловно, именно леса составляют основное растительное богатство нашей страны, но и кроме них существуют значительные площади насаждений, правовой режим которых фактически ничем не определен.

Выделяется три основные этапа развития законодательства:

1 этап - 1917 - 1968 годы (первые декреты советской власти - Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик);

2 этап - 1968 - 1991 годы (упомянутые Основы - Закон РФ "Об охране окружающей природной среды");

3 этап -1992 год - настоящее время.

Современный этап развития законодательства об охране зеленых насаждений характеризуется развитием законодательства субъектов РФ.

Для отграничения используемых в законодательстве терминов "лес" и "насаждения" автором указывается, что насаждения становятся лесом при наличии биологического и территориального единства. Произрастающие на ограниченной территории растения, представляющие единый биологический комплекс, что составляет, по мнению диссертанта, основу всех лесов.

Во всех других случае предлагается говорить о древесно-кустарниковой растительности. Как уже отмечалось выше, зеленые насаждения являются также более общим термином, как по сравнению с термином "лес", так и по сравнению с термином "древесно-кустарниковая растительность". Необходимо отметить, что к насаждениям относятся все виды растительности, произрастающие на какой-либо территории, как естественного, так и искусственного происхождения.

В работе анализируются и другие термины, используемые в законодательстве. Выделяются, например, критерии отнесения зеленых насаждений к многолетним для установления их гражданско-правового статуса как недвижимого имущества. Многолетними, по мнению диссертанта, будут являться все насаждения, которые не требуют ежегодного возобновления (новой посадки) и которые невозможно переносить без ущерба. Следует только отметить, что вопрос о возможности или невозможности перенесения (пересадки) растения необходимо решать в каждом конкретном случае. Так, например, в практике лесоводства обычно не пересаживают взрослые деревья, а взрослыми они считаются после достижения возраста 15 лет. Это положение, впрочем, не является безусловным. Иногда для пересадки (а чаще

всего для новой посадки) используется посадочный материал 12-16 лет. Вот почему, нет универсального признака, по которому любое дерево (или кустарник) можно было бы признать взрослым (а, следовательно, не подлежащим пересадке) без проведения дополнительных исследований.

Высказывается мнение, что к числу многолетних следует относить только растения обладающие, так сказать, индивидуально-определенными признаками. То есть те, которые могут быть выделены из общей массы подобных растений, находящихся рядом. Этот признак исключил бы возможность отнесения к многолетним насаждениям трав.

В соответствии с этим, к многолетним насаждениям могут быть отнесены деревья и кустарники и только в отдельных случаях другие растения. Например, многолетние травы типа бамбука многолетние цветковые растения, произрастающие в ботанических садах, дендрологических парках и т.п.

В соответствии с этим, многолетними будут все насаждения, обладающие такими признаками как устойчивость, невозможность пересадки без несоразмерного ущерба и индивидуально-определенный характер.

Как видно из предложенного выше, термин "зеленые насаждения" будет более широким по отношению к термину "многолетние насаждения". Многолетние насаждения будут являться разновидностью зеленых насаждений.

Развитие российского законодательства об охране зеленых насаждений идет в настоящее время в двух основных направлениях:

1. Разработка и принятие закона Российской Федерации о растительном мире.

Принятие нового закона, по мнению диссертанта, вряд ли улучшит

состояние охраны растительности. Более того, после принятия такого закона необходимо будет вносить изменения и дополнения в уже существующие законы с целью введения единого терминологического аппарата, либо в самом законе разъяснять все существующие на сегодня термины (растительный мир, растительность, иная растительность, многолетние насаждения, зеленые насаждения и др.). Но ведь единую терминологию можно ввести и без принятия нового закона. Это можно сделать принятием закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации об охране растительности (или чего в этом же роде). Однако, этот путь представляется не достаточно целесообразным.

Предлагается использовать уже имеющиеся в законодательстве термины во вновь принимаемых законах независимо от их отраслевой принадлежности. Разумнее всего, было бы использовать терминологию последнего (и единственного) из принятых "растительных" законов - Лесного кодекса Российской Федерации. Однако, как уже неоднократно отмечалось, в нем используются только два термина - "лес" и "древесно-кустарниковая растительность". Поэтому, для использования можно было предложить термин "лес" и другой законодательный термин - "зеленые насаждения".

2. Рассмотрение и принятие проекта закона Российской Федерации "О государственном регулировании охраны зеленого фонда городских поселений". Данный проект также вызывает негативное отношение в связи с тем, что делается попытка ввести новую, не используемую ранее терминологию, не учитывается действующее законодательство и региональные особенности. В работе подробно рассматривается и анализируется данный проект.

Таким образом, в современном российском законодательстве

диссертант выделяет следующие проблемы:

1. Отсутствие единого подхода к терминологии и, следовательно, к
правовому регулированию охраны зеленых насаждений в городах.

Не достаточно эффективное применение норм действующего законодательства об охране зеленых насаждений и, прежде всего, Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, устанавливающего ответственность за повреждение или уничтожение зеленых насаждений в городах.

Существование расхожего мнения о необходимости принятия федерального закона об охране зеленых насаждений в городах. Это не только не улучшает ситуацию с охраной, но и тормозит развитие регионального законодательства.

В целом, все эти причины не позволяют достаточно четко назвать основные тенденции развития российского законодательства об охране зеленых насаждений. Следует, однако, отметить только то, что это законодательство не должно развиваться в рамках лесного законодательства. Нельзя, разумеется, говорить о необходимости создания новой отрасли законодательства и, тем более, права, но о выделении группы норм экологического и природоресурсного законодательства в отдельный институт, который бы учитывал специфику объекта регулирования, можно, на наш взгляд, говорить вполне обоснованно.

Отдельный параграф работы посвящен развитию законодательства субъектов Российской Федерации об охране зеленых насаждений. Автор считает, что нормативно-правовая база охраны зеленых насаждений должна развиваться именно на уровне субъектов РФ. Во-первых, это позволит учитывать местные природно-климатические и физико-географические

особенности. Во-вторых, позволит лучше контролировать состояние зеленых

насаждений и проведение мероприятий по их защите. Кроме того, это

позволит сформировать общие принципы защиты зеленых насаждений во

всех населенных пунктах на территории данного субъекта.

И прежде всего, в этой области необходимо принимать законы

субъектов РФ. Диссертантом на примере Санкт-Петербурга показано как

эффективно действуют в этой сфере подзаконные нормативные акты, однако,

применение в этой сфере акта более высокой юридической силы - закона -

позволило бы повысить и степень защищенности насаждений. И можно

надеяться, что в будущем подобные законы появятся во многих субъектах РФ.

В ЗАКЛЮЧЕНИИ обобщаются сделанные в ходе исследования выводы о правовом режиме и статусе зеленых насаждений в городах, а также об особенностях правового регулирования охраны и защиты городских насаждений, главным из которых является вывод о том, что зеленые насаждения городов являются природным объектом (разновидностью нелесной растительности) и имуществом особого рода, подлежащим правовой охране.

Понятие зеленых насаждений

Возникновение растительной формы жизни явилось важнейшим этапом в развитии живой материи и всей природы в целом. Предполагается, что первичные организмы на Земле питались органическими веществами, растворенными в водоемах, где возникла сама живая материя. Однако, в процессе питания живых существ эти вещества должны были исчерпаться. Для продолжения эволюции необходимо было приспосабливаться к изменившимся условиям среды и переходить на питание неорганическими веществами. Развитие организмов по этому пути и привело к созданию такой формы жизни как растения.

Условия нового, наземного, существования очень отличались от прежних, поэтому и развитие растений пошло по пути приспособляемости к более сложной внешней среде. Так появились предки современных растений, со своими специальными органами, защитными тканями, спорами и семенами. В настоящее время на земле насчитывается до 500 тысяч видов растений, среди которых преобладают высшие цветковые растения (по разным данным от 200 тысяч до 300 тысяч видов1).

Продолжительность жизни растений различна. Существуют растения, живущие до 4 000 лет, например, секвойи (мамонтовые деревья), и даже до 15 000 лет (австралийская макрозамия). А жизнь многих бактерий продолжается всего 15-60 минут.

Огромное значение для всего живого на нашей планете имеют зеленые растения, конденсирующие световую энергию солнца. В процессе фотосинтеза растения извлекают из атмосферы огромное количество углекислоты. Около 80% углекислоты связывается растениями морей и океанов. Растения насыщают атмосферу кислородом в объеме поглощенной СО2. Несомненна роль растительного покрова в формировании и изменении климата на обширных территориях Земли.

Человек появился около миллиона лет назад, когда уже были широко распространены цветковые растения. Именно они дали человеку пищу, одежду, жилище, лечебные средства и многое другое. Овладение полезными свойствами растений знаменовало собой новый шаг в развитии человеческой культуры. Появление выведенных человеком растений (так называемых культурных растений) явилось высшей ступенью в развитии растительного мира.

Современное использование растений многогранно. Растения стали мировыми пищевыми культурами, источниками получения лекарственных средств (особенно витаминов), для оздоровления жизни в населенных пунктах широко используются декоративные растения, свойства низших растений (бактерий, грибов) широко используются в хлебопечении, виноделии, пивоварении и т.д.

В начале человеческой истории основным занятием первых людей было собирательство. Люди искали и употребляли в пищу корни, стебли, листья, плоды растений. И только некоторое время спустя человек вышел на охоту. В те времена никто, разумеется не задумывался над сохранением растительного мира: людей было мало, а зелени - много. Однако, человек быстро учился, и вот уже он не просто собирает растения, а перерабатывает их, продает, использует в строительстве, быту и т.д.

И это бесконтрольное использование привело к тому, что в 50-х годах нашего века американский ученый Рашель Карсон в своей работе "Безмолвная весна" рисует землю без травы и цветов, с лесами из черных стволов без листьев, без птиц, без животных, без единого звука. Так виделось ей будущее нашей планеты, если не будут прекращено губительное воздействие человека на природу. Р. Карсон много лет боролась против бесконтрольного применения ядохимикатов. Излишняя химизация приводит к тому, что загрязняются почвы, воды, воздух, гибнут животные и растения. И это только один пример так называемого "антропогенного влияния"2.

До сих пор остались на территории Вьетнама последствия войны с США, войны, которая навсегда вошла в историю как "экологическая война". За небольшой период времени были уничтожены гербицидами мангровые заросли на многокилометровом побережье страны. Погибла уникальная экосистема, которая, скорее всего, никогда не восстановится.

Одной из основных тенденций развития современного мира является урбанизация населения. Площадь земель, ранее занятых зелеными насаждениями, сельскохозяйственными культурами и т.п., а теперь отданных под городскую застройку неуклонно растет. Негативное воздействие городов не ограничивается только сокращением продуктивных земельных ресурсов. Пригородные зоны оказываются перегруженными разнообразными отходами, твердыми, жидкими, газообразными, которые в огромных количествах образуются в зонах жилой и промышленной застройки.

Оборотоспособность зеленых насаждений

Говоря об оборотоспособности зеленых насаждений, следует отметить, что эти вопросы регулируются гражданским и лесным законодательством Российской Федерации.

Зеленые насаждения являются объектом гражданских правоотношений, т.е. тем, по поводу чего возникают гражданские правоотношения. К числу наиболее распространенных объектов относятся вещи (в том числе, деньги, валютные ценности, ценные бумаги, земельные участки) и права на вещи.

С точки зрения гражданского законодательства зеленые насаждения являются недвижимым имуществом, т.е. такой вещью, которая тесно связана с землей и не может быть перемещена без несоразмерного ущерба ее назначению. Гражданский кодекс РФ31 называет недвижимостью, прежде всего, многолетние насаждения (ст. 130).

К недвижимым вещам кроме зеленых насаждений кодекс относит земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, а также все, что прочно связано с землей (леса, здания и сооружения).

Кроме естественно недвижимых вещей, таких как зеленые насаждения, существуют приравненные к ним объекты, подлежащие особой государственной регистрации. Например, воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Закон также не устанавливает ограничений на признания недвижимым имуществом и других вещей.

Остается неясным вопрос о том, являются все зеленые насаждения объектом недвижимости, а не только многолетние насаждения. Ни гражданское, ни лесное, ни земельное законодательство не дает разъяснения о том, какие насаждения являются многолетними.

Исходя из лесоустроительных и градостроительных норм можно сделать вывод о том, что многолетними являются те насаждения, которые не требуют ежегодного возобновления на том же самом месте и не могут быть перемещены без их гибели или значительного повреждения. Таким образом, многолетними насаждениями являются, прежде всего, древесно-кустарниковые породы во взрослом состоянии. Взрослым, как уже говорилось в первой главе настоящей работы, признаются деревья старше 15 лет или же деревья не подлежащие пересадке. Что касается кустарников и травянистой растительности, то независимо от возраста они могут признаны не подлежащими пересадке.

Вероятно, большинство городских зеленых насаждения можно признать многолетними, а, следовательно, отнести их к недвижимому имуществу. Отнесение их к недвижимости оправдано тем, что объекты недвижимости и сделки с ними подлежат обязательной государственной регистрации. Все зеленые насаждения на территории населенных пунктов находятся на специальном учете в комитетах по экологии соответствующего уровня, а также в земельных комитетах как принадлежность земельных участков.

Деление вещей на движимые и недвижимые имеют также важное практическое значение. Например, залог недвижимости (ипотека) регулируются специальными нормами. В частности, они связаны с обращением взыскания на заложенное имущество.

Существуют также различия в порядке возникновения права собственности на движимые и недвижимые вещи, нормы, регулирующие порядок возникновения права собственности на вновь созданную недвижимую вещь. На вновь создаваемое недвижимое имущество право собственности возникает с момента государственной регистрации (ст. 219 Гражданского кодекса РФ), а не с момента создания, как на движимое имущество (ст. 218 ГК РФ).

Еще одним важным различием является то, что государственные, и муниципальные унитарные предприятия не могут продавать принадлежащее им недвижимое имущество, сдавать его в аренду, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества, а также иным способом распоряжаться им без согласия собственника (п. 2 ст. 295 ГК РФ). Остальным же имуществом данные предприятия распоряжаются свободно, если иное не установлено законом или же специальными нормативными актами.

Государственная регистрация недвижимости заключается во внесении соответствующих записей в единый государственный реестр, который в соответствии с Гражданским кодексом и законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"от 21.07.97г.32 должны вести учреждения юстиции.

Особенности охраны зеленых насаждений в городах как объекта окружающей природной среды

Современный город представляет из себя сложную систему, состоящую из множества компонентов. И основной ее частью являются элементы окружающей природной среды: атмосферный воздух, земля, водные наземные и подземные объекты, растительность, рельеф и даже свой климат. Поскольку город является единым целым, изменение одного из его элементов влечет изменение всех других. Вот почему, в городах формируется особая окружающая среда, постоянно меняющаяся и воздействующая на человека.

Одним из важнейших компонентов городских экосистем являются зеленые насаждения. Они выполняют многие важные функции: санитарно гигиеническую, архитектурную, декоративную, оздоровительную, рекреационную и т.д. Растения поглощают большую часть углекислого газа и пыли, вырабатывают кислород, кроме того, они активно поглощают шумы. В соответствии с государственными стандартами (ГОСТ 17.6.3.01 -78 "Охрана и рациональное использование зеленых зон городов") все виды зеленых насаждений в городах (включая городские леса) образуют единую зеленую зону, которая имеет особый статус. Таким образом, можно сделать вывод, что наблюдается заметная переориентация использования зеленых массивов: они выполняют не столько промышленно-сырьевые функции, сколько средозащитные, средовосстановительные и санитарно-гигиенические, включая и такую важную, как рекреационное обслуживание населения. Особенно большое место рекреационные насаждения занимают в Европе. В странах Азии санитарно-гигиенические и рекреационные насаждения встречаются крайне редко, в основном это происходит из-за высокой стоимости земли вокруг городов, которая используется под строительство, либо для земледелия. Небольшие по площади подобные насаждения встречаются в Японии, на Филиппинах, в Израиле, в меньшей степени - в Индии. Основное назначение таких зеленых зон вокруг городов - очищение атмосферы от промышленного и бытового загрязнения. В Азии, кроме того, обостряется проблема загрязнения природной среды в связи с перенаселением городов, огромным количеством бытовых отходов, низким уровнем развития систем утилизации отходов. Это вызывает особенное беспокойство, т.к. именно Азия является родиной около одной трети мирового разнообразия видов.

В последние десятилетия во всем мире проявляется тенденция образования обширных селитебных территорий - мегалополисов, возникающих при срастании нескольких городских агломераций, и включающих в себя участки пахотных, лесных, рекреационных и других земель.

В результате всего этого во всех районах мира наблюдается заметное ухудшение качества растительности под воздействием на нее воздуха, загрязненного промышленными газообразными выбросами (сернистым ангидритом, оксидами азота, свинцом и т.п.). Например, содержание SO2 в воздухе Европы в 50 раз превышает обще планетарный фон за счет исключительного мощного выброса серы энергетическими установками региона. От подобного загрязнения наиболее страдают хвойные деревья, которых особенно много в Скандинавии, Центральной Европе и России. У сосен, например, в результате загрязнения воздуха сернистым ангидридом

почти в два раза снижается фотосинтез. Это одна из причин поредения хвойных лесов вокруг европейских городов. Во Франции наблюдались случаи массовой гибели деревьев от городской пыли, оседающей на их листьях.

Растительность поражается также кислотными осадками, выпадающими из загрязненных воздушных масс, в том числе и принесенных издалека. Очень серьезный ущерб наносится и повышенным содержанием озона и прочих фотооксидантов, которые образуются в результате фотохимических реакций оксидов азота с углеводородами, поступающими в воздух с выхлопными газами автотранспорта. От таких загрязнений страдают насаждения в Лос-Анджелесе, Мехико, Токио, Каракасе, Центральной Европе и России.38

В состав зеленых насаждений городов обычно включают несколько элементов. О.Л. Дубовик, например, называет следующие категории: 1. Деревья - многолетние растения с четко выраженным стволом, несущим боковые ветви, и с верхушечным побегом, образующим крону. 2. Кустарники - многолетние древесные растения, ветвящиеся у поверхности почвы, не имеющие во взрослом состоянии главного ствола. 3. Лесные культуры - насаждения, созданные посевом или посадкой древесных и кустарниковых пород на селекционно-генетической основе, путем сбора, переработке семян, выращивания посадочного материала, подготовки лесокультурных площадей, обработки почвы, посева и посадки леса, ухода. 3. Лесной сеянец - молодое древесное или кустарниковое растение, выращенное из семени в открытом или закрытом грунте посевного отделения питомника и используемое в качестве посадочного материала.

Проблемы развития законодательства РФ об охране зеленых насаждений

Историю развития законодательства об охране зеленых насаждений можно проследить с дореволюционного периода. Следует, однако, отметить, что и до 1917 года, и во времена Советского Союза, в основном, развивалось лесное законодательство. Как уже отмечалось ранее, леса являются основным видом зеленых насаждений, но далеко не единственным.

В конце IXX века был принят Лесной устав, согласно которому городские зеленые насаждения (такого термина тогда еще не существовало) именовались городскими лесами и относились к ведению городской управы70. Другого упоминания об этом виде растительности в Лесном уставе не было.

Тенденция такого развития законодательства сохранилась и в советские времена. В развитии законодательства о лесах послереволюционного времени можно выделить несколько этапов. Так, Б.В. Ерофеев выделяет три этапа71. На первом этапе (1917-1968 годы) законодательство о лесах и иной растительности развивалось в рамках земельного законодательства. Только в 1968 году после принятия Основ земельного законодательства были выделены другие природоресурсные отрасли, в том числе и лесное право.

Одним из первых нормативных актов о лесах того времени стал декрет ВЦИК И СНК "О лесах" от 27 мая 1918 года72. Интересен и такой нормативный акт, как Декрет "Об охране памятников природы, садов и парков" от 16 сентября 1921 года. Позже, в Договоре об образовании СССР и Конституции 1924 года предусматривалось отнесение в ведению Союза установление общих начал пользования лесами на всей территории СССР. В конце 20-х годов было принято постановление СНК СССР от 2 февраля 1928 года "О мерах по упорядочению лесного хозяйства". В этом постановлении предлагалось вести лесное хозяйство на всей территории государства по единому плану73. В те же годы впервые в законодательстве был использован термин "зеленые насаждения". Это было сделано в совместном Постановлении Наркомата внутренних дел и Наркомата здравоохранения от 29 апреля 1920 года "Об охране зеленой площади (садов, парков, пригородных лесов и других зеленых насаждений"74. В данном Постановлении предусматривались меры по сохранению и увеличению площади, занятой городской растительностью. Кроме зеленых насаждений в черте городских поселений впервые предусматривалось создание зеленых зон вокруг городов и рабочих поселков, так называемых пригородных лесов.

В дальнейшем лесное законодательство развивалось, в основном, с целью обеспечения хозяйственных интересов государства. Этому способствовали такие акты, как постановление ЦИК и СНК СССР "Об организации лесной промышленности и лесного хозяйства Союза СССР" от 3 сентября 1930 года и постановление СНК СССР "Об организации лесного хозяйства" от 13 июля 1931 года75 . После принятия этих документов леса в СССР стали подразделять на две зоны - лесопромышленную и лесокультурную, находившуюся в ведении земельных органов.

Специально уполномоченный орган по охране лесов впервые в СССР был создан в июле 1936 года постановлением ЦИК И СНК СССР "Об образовании Главного управления лесоохраны и лесонасаждений при Совете Народных Комиссаров Союза ССР и выделении лесоохранной зоны"76. В ведение этого органа передавалась лесокультурная зона, переименованная в лесоохранную. Это позволило развивать и другое направление лесного хозяйства - рациональное использование, воспроизводство и охрану лесов. Кроме того, законодательство того времени предусматривало меры охраны лесов от пожаров, регламентировало рубку древесины, запрещало хозяйственную эксплуатацию защитных лесов и лесов культурного и научного значения77.

В целом, законодательство первого этапа характеризуется тем, что вопросы регулирования лесных правоотношений рассматривались, в основном, с экономической точки зрения. То есть с учетом приоритета хозяйственного использования лесов и иной растительности. Например, в упомянутом Декрете "О лесах" разрешалось обращение лесных площадей в земли сельскохозяйственного назначения. И в этом же Декрете при проведении такого обращения в местностях с невысоким процентом лесистости предписывалось размещать лесные угодья на равной площади неудобных земель (ст. 110-112)78

В этот же период были приняты законы об охране природы во всех республиках СССР (1957-1962 годы).

На втором этапе (1968 -1988 годы) были приняты многие нормативные акты природоресурсной сферы. И, в частности, Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (1977)79. Также были приняты многие подзаконные нормативные акты. Например, Положение о колхозных лесах (1968), Указ Президиума Верховного Совета СССР об административной ответственности за нарушения лесного законодательства (1980), Правила отпуска древесины на корню (1981)80.

Большое значение для законодательства того времени имела и Конституция СССР. Так, например, ст. 18 Конституции говорит об охране растительного мира: "в интересах настоящего и будущих поколений в СССР принимаются необходимые меры для охраны и научно-обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения чистоты воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды"81. Так как Конституция является законом, формулирующим основные принципы, можно сделать вывод, что под данным термином подразумеваются все виды растительности, в т.ч. и леса. А сам термин "растительный мир" используется как наиболее широкий.

7 января 2012

Зелёные комплексы являются надёжными естественными очистителями воздуха. Листья растений задерживают пыль, газы и, таким образом, способствуют очищению приземного слоя воздуха.
В городах, в летние солнечные дни, здания и асфальт очень нагреваются, что приводит к перегреванию воздуха. Если температура окружающей среды и предметов превышает температуру тела человека, наступает перегрев организма. Солнечная радиация на озеленённых участках в два и больше раза ниже, чем на открытых местах.
1 га зелёных насаждений может отфильтровать из воздуха 70 т пыли за год! Сооружения для очистки воздуха от пыли и газа не могут обеспечить полное очищение воздуха от вредных промышленных выбросов и не могут повысить количество кислорода в воздухе. Зелёные растения широко используют при создании санитарно-защитной зоны между промышленными предприятиями и жилыми районами, поскольку они наиболее эффективно выполняют роль живого фильтра.
Зелёные растения также являются хорошим средством в борьбе с шумом и ветром. Интенсивность шума на озеленённых участках тротуара почти в 10 раз меньше, чем на неозеленённых. Листья растений являются своеобразным экраном, который отражает шум. Защитные возможности определяются, прежде всего, площадью листьев и количеством накопленных в них вредных веществ. При этом наблюдается значительное отличие между отдельными видами растений. Одни повреждаются при маленькой концентрации, другие - могут выдерживать в 10-50 раз большее их накопление. Поэтому необходимо создавать декоративные насаждения из более стойких видов и использовать в качестве очистителей газостойкие растения, которые могут поглощать большое количество газов.
Увеличение количества населения, транспортных средств требуют наиболее современных и прогрессивных методов озеленения, защитные возможности которого во многом зависят от выбора видов деревьев и кустов. Отбор растений для современного озеленения проводится таким образом, чтобы создать не просто декоративные, а оздоровительно-декоративные, высокоэстетичные, изысканные насаждения.

Теперь, если Вас спросят,

Гостевые стоянки — открытые площадки, предназначенные для паркирования (см) легковых автомобилей жителей и посетителей жилой застройки

Пешеходная зона — территория, предназначенная только для передвижения пешеходов жилой застройки; в пределах которой не допускается передвижения транспорта за исключением обслуживания предприятий социального значения.

Паркирование — временное пребывание автомобилей на стоянках автотранспортных средств, принадлежащих жителям жилого микрорайона или групп жилых домов.

Плотность жилой застройки — суммарная поэтажная площадь наземной части жилого дома и встроенно-пристроенных нежилых помещений в габаритах наружных стен, приходящаяся на единицу территории участка жилой, смешанной жилой застройки (тыс., м /га).

Плотность застройки — суммарная поэтажная площадь наземной части зданий и сооружений в габаритах наружных стен, приходящаяся на единицу территории участка (тыс., м /га)

Озеленяемая территория — часть придомовой территории, где размещаются зелёные насаждения (см), площадки отдыха, дорожно-тропиночная сеть.

Зелёные насаждения — деревья, кустарники, цветники, естественный травяной покров, газоны; зеленые насаждения размещаются по правилам и нормам проектирования на озеленяемой территории (на участках двора).

Растительная земля — субстрат для произрастания растений, искусственно формируемый из органических и минеральных материалов, обладающий заданными физическими, химическими и биологическими свойствами. В растительной земле не должно быть включений бытового и строительного мусора. Содержание гумуса, не менее 3…4%, кислотность в пределах рН=5,5…6,0, содержание глинистых частиц (фракции менее 0,01 мм) — не менее 30…40%.

Типы садово-парковых насаждений (ТСПН) на придомовой территории — группы деревьев и кустарников, ряды деревьев и живые изгороди из кустарников вдоль проездов, аллеи, одиночные посадки (солитеры), газоны, цветники.

Зеленые насаждения

ТСПН формируют объёмно-пространственную структуру территории двора.

Объёмно-пространственная структура (ОПС) форма ландшафтно-планировочной организации жилой территории. Типы ОПС: закрытый, формируемый куртиной деревьев, участками под навесами, перголами; открытый, формируемый пространством газона, площадками; крытый, формируемый группами деревьев в сочетании с открытыми участками площадок, газона.

Баланс территории — соотношение планировочных элементов участка придомовой жилой территории (двора), выражаемое в га или в м2, включает площадь подошвы застройки (жилых домов), участков зелёных насаждений с площадками для игр и отдыха, гостевые автостоянки, проезды к дому, спортивные площадки, и др.

Ландшафтно-планировочная организация территории — совокупность приёмов и методов компоновки и размещения на территории объекта зелёных насаждений, малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, коммуникаций, в соответствии с существующими нормами и правилами проектирования.

Обеспеченность озеленёнными территориями (ООТ) — количественный показатель озеленения придомовой территории, выражается в м2 /чел. По московским нормативам ООТ на придомовых территориях должна составлять от 5 до 7 м2/ на жителя, в зависимости от типа застройки (МГСН 1.01-99).

Декоративные качества растений — качественные и количественные показатели, характеризующие растения в периоды формирования листьев и побегов, во время цветения, плодоношения, а также в период всего жизненного цикла (габитус, размеры, форма кроны).

Дёрн (дернина) — верхний слой напочвенного покрова газона, формируемый корневыми системами травянистых (злаковых) растений и их вегетирующими органами. Образуется через 1,5…2 года после посевов трав. Высокая устойчивость дернины к механическим воздействиям зависит от систематического ухода за газоном.

Двулетники — растения с двулетним циклом развития; в первый год образуют розетку листьев, на второй год цветут и плодоносят (гвоздика, виола); используются при оформлении участков придомовых территорий.

Газон — искусственный травяной покров, создаваемый преимущественно из злаковых видов трав на открытых участках придомовой озеленяемой территории; имеет большое композиционное значение, играет значительную роль в улучшении микроклимата среды.

Ассортимент - видовой состав различных видов и форм деревьев, кустарников, травянистых растений, используемых для целей озеленения в данной местности или при проектировании конкретного объекта.

Бордюры - полосы шириной 10-50 см, в которых размещены цветочные травянистые растения или кустарники, высаживаемые рядами; служат для обрамления клумб, дорожек, газонов, а также выделения рисунка в цветниках и партерах.

Клумба - 1) группа деревьев и кустарников на открытой поляне; 2) цветник геометрической формы, размещаемый в партерах, на перекрестках дорог и включающий растения из однолетников или двулетников, декоративно-лиственных растений.

Композиционный узел - участок или часть объекта, объединяющая и связывающая воедино несколько узлов или частей, составляющих единую композицию; например, водоем, объединяющий несколько видовых точек, поляна, объединяющая виды в пейзаж.

Композиция - соотношение отдельных компонентов пейзажа (деревьев, кустарников, сооружений, камня и др.) и обеспечение гармоничной их взаимосвязи с выделением главного и второстепенного, симметрии и асимметрии, контраста и подобия, ритма и смены впечатлений, света и цвета.

Красная линия - черта разделения и ограничения застройки и улицы (площади), парка и магистрали; имеет важное регулирующее значение.

Ландшафтное проектирование — метод проектирования, предусматривающий разработку мероприятий по объемно-пространственной организации территории, формированию системы насаждений, открытых пространств лужаек, полян, площадок для отдыха, маршрутов прогулочного и транзитного движения посетителей, а также размещение малых архитектурных форм, оборудования, колористическое решение.

Масштаб — 1) численный показатель отношения длины линии на плане или рабочем чертеже к ее действительной длине (например, М 1:500, в 1 см 5 м); 2) графический, линейный, изображающий отрезок линии, соответствующий 5, 10, 20, 100 м на участке.

О ЗАЩИТЕ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ

Настоящий Закон регулирует отношения в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений на территории населенных пунктов Брянской области и направлен на создание благоприятной окружающей среды для населения.

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе используются следующие основные понятия: зеленые насаждения — древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, а также отдельно стоящие деревья и кустарники, не отнесенные к лесным насаждениям, создающие благоприятную окружающую природную среду в населенных пунктах Брянской области;

зеленые зоны — участки земель общего пользования в населенных пунктах Брянской области, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные парковые комплексы и объекты, озелененные участки, бульвары, скверы, газоны, цветники и другие объекты, с расположенными на них зелеными насаждениями;

озелененный участок — земельный участок в черте населенного пункта, расположенный на землях общего пользования, занятый зелеными насаждениями;

зеленый фонд городских и сельских поселений — совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой и травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений;

воспроизводство зеленых насаждений — совокупность мер по созданию и восстановлению зеленых насаждений, улучшению их качества и повышению продуктивности с учетом эколого-эстетического назначения, а также видового и количественного состава;

защита зеленых насаждений — система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение, воспроизводство и содержание зеленых насаждений;

повреждение зеленых насаждений — причинение вреда кроне, стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений, не влекущее прекращение роста;

уничтожение зеленых насаждений — повреждение зеленых насаждений до стадии прекращения роста.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений

Правовое регулирование отношений в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений на территории населенных пунктов Брянской области основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, нормативных правовых актах Российской Федерации, настоящем Законе и других нормативных правовых актах органов государственной власти Брянской области и органов местного самоуправления.

Статья 3. Полномочия Брянской областной Думы в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений

Брянская областная Дума в пределах своих полномочий:

1. Принимает законы по вопросам защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений.

2. Утверждает долгосрочные областные целевые программы и согласовывает программные мероприятия и размеры их финансирования краткосрочных и среднесрочных областных программ в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений.

3. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Брянской области.

Статья 4. Полномочия исполнительных органов государственной власти Брянской области в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений

Исполнительные органы государственной власти Брянской области в пределах своих полномочий:

1. Принимают нормативные правовые акты по вопросам защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений.

2. Обеспечивают в пределах своих полномочий исполнение федерального и областного законодательства, регулирующего отношения защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений.

3. Участвуют в порядке, установленном нормативными правовыми актами Брянской области, в осуществлении контроля, защиты и воспроизводства зеленых насаждений.

4. Организуют экологическое воспитание населения в части защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений.

5. Осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Брянской области.

Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений

Органы местного самоуправления муниципальных образований, наделенные статусом городского округа и поселений, осуществляют полномочия в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Брянской области.

Статья 6. Права граждан в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений

В сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений граждане имеют право:

1. Оказывать содействие органам государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов защиты зеленых насаждений.

2. Получать от органов местного самоуправления достоверную информацию о планируемых и ведущихся работах на территориях, занятых зелеными насаждениями.

3. Обращаться с сообщениями по факту уничтожения или повреждения зеленых насаждений в органы государственной власти Брянской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, контролирующие и надзирающие органы.

Использовать зеленые насаждения в иных целях, не запрещенных законом.

Статья 7. Обязанности граждан и юридических лиц в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений

В сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений граждане и юридические лица обязаны:

1. Не допускать повреждения или уничтожения зеленых насаждений.

2. Соблюдать правила пожарной безопасности, проезда и стоянки транспортных средств, строительных и ремонтных работ и иные установленные требования, исключающие повреждение зеленых насаждений.

Статья 8. Назначение зеленого фонда населенных пунктов

1. Зеленый фонд населенных пунктов выполняет ландшафтно-рекреационные, эколого-эстетические, санитарные и другие защитные функции.

2. Зеленый фонд предназначен для отдыха граждан, туризма, занятия физкультурой и спортом, проведения других общественных мероприятий.

Статья 9. Охрана зеленых насаждений

1. Охрана зеленых насаждений, расположенных на землях общего пользования в населенных пунктах, в том числе в парках, скверах, бульварах, водоохранных зонах и на других озелененных участках, осуществляется органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического, рекреационного, водоохранного назначения и других защитных функций.

3. Земельные участки, занятые скверами, парками и озелененными участками, подлежат кадастровому учету в соответствии с действующим законодательством.

Примечание.

Для целей настоящего Закона под негативным воздействием следует понимать действие, влекущее за собой повреждение и уничтожение зеленых насаждений.

Статья 10. Рубка зеленых насаждений

Порядок осуществления рубок зеленых насаждений в пределах населенных пунктов Брянской области определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Рубка зеленых насаждений, выполненная без оформления соответствующих разрешительных документов, считается незаконной.

Без предварительного оформления разрешения органа местного самоуправления может производиться вынужденный снос зеленых насаждений при аварийных ситуациях на объектах инженерного благоустройства и других объектах, требующих безотлагательного проведения ремонтных работ с последующим оформлением разрешительной документации. Ответственность за полноту и объективность сноса в данном случае возлагается на ответственного производителя работ.

В зеленых насаждениях, расположенных в скверах, парках, водоохранных зонах и озелененных участках, допускаются санитарные рубки, рубки ухода и реконструкции.

Статья 11. Воспроизводство и уход за зелеными насаждениями

Воспроизводство зеленых насаждений и уход за ними производится органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 12. Учет зеленых насаждений

Органы местного самоуправления вправе проводить инвентаризацию озелененных территорий населенных пунктов.

Для целей учета создается реестр зеленых насаждений, в котором учитываются наличие зеленых насаждений, занимаемая ими площадь, видовой состав и возраст деревьев и кустарников.

Статья 13.

Закон не запрещает арендовать участки, занятые зелеными насаждениями

Ответственность за нарушения настоящего Закона

За нарушение законодательства в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений наступает ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Брянской области.

Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

Закон Брянской области от 16 июля 1997 года № 20-З «Об обеспечении санитарно-гигиенического содержания, озеленения и благоустройства территорий Брянской области»;

Закон Брянской области от 29 декабря 1997 года № 36-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «Об обеспечении санитарно-гигиенического содержания, озеленения и благоустройства территорий Брянской области» № 20-З от 16 июля 1997 года»;

постановление Брянской областной Думы от 24.08.95 № 189 «О положении о порядке ведения лесного хозяйства в защитных лесных насаждениях и другой древесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд».

1. На территории парков: хозяйственную зону с участками, выделенными для установки сменных мусоросборников, следует проектировать не ближе 50 м от мест массового скопления отдыхающих (танцплощадки, эстрады, фонтаны, главные аллеи, зрелищные павильоны и др.); общественные туалеты следует проектировать исходя из расчета одно место на 500 посетителей на расстоянии не ближе 50 м от мест массового скопления отдыхающих. 2. На территории пляжей: — размеры площадок под мусоросборники следует рассчитывать из расчета один контейнер емкостью 0,75 м3 на 3500-4000 кв.м площади пляжа; — общественные туалеты следует проектировать из расчета одно место на 75 посетителей. Расстояние от общественных туалетов до места купания должно быть не менее 50 м и не более 200 м.

sdamzavas.net — 2018 год. Все права принадлежат их авторам! В случае нарушение авторского права, обращайтесь по форме обратной связи…